來自兩會的聲音：國家控煙意愿明確,，立法已成社會共識

?D?D 2014，中國控煙立法倒計時

（ 摘自2014中國新聞《兩會特刊（中國控煙工作專輯）》）

     二手煙危害：遠比你想象的還要嚴重

     二手煙草煙霧中含有數(shù)百種成分對人體有害,，其中至少69種致癌物,。二手煙草煙霧對人的健康危害十分嚴重，短暫接觸就會對身體產(chǎn)生傷害,。室內全面無煙是免受二手煙危害的最有效方法,。

     二手煙產(chǎn)生的顆粒物絕大多數(shù)為PM2.5，其中包括大量多環(huán)芳烴類化合物,、砷,、苯及亞硝胺等高致癌物。在吸煙狀況下,，室內PM2.5主要源于二手煙,。研究表明，一支煙就可以使室內PM2.5的濃度達到800 微克/立方米 ,，三支煙更使得室內PM2.5的濃度達到 1700 微克/立方米,，是國家規(guī)定（即24小時平均濃度值小于75微克/立方米）的近23倍，結果十分驚人,。由于人們一天中大部分時間在室內工作,、生活，如果室內有人吸煙,，在相對封閉的環(huán)境中,，二手煙對人體的危害極為嚴重。

     國際控煙評估：中國立法已明顯滯后

     2003年5月21日,，第56屆世界衛(wèi)生組織大會192個成員國全票通過了《煙草控制框架公約》《公約》對煙草的危害在法律上予以認定,，并制定了一系列措施以減少煙草需求和供給。到目前為止,，全世界已有四十多個國家和地區(qū)立法實現(xiàn)了全面無煙,，包括歐美先進國家，以及與我國同屬發(fā)展中國家的泰國,、土耳其,、巴西、俄羅斯等,。

     2003年11月10日，中國常駐聯(lián)合國代表王光亞在紐約聯(lián)合國總部代表中國簽署了《公約》,，中國由此成為該公約的第七十七個簽約國,。2005年8月,，全國人大第十七屆常委會批準《公約》，2006年1月《公約》在我國正式生效,。我國簽署控煙公約已10年,，至今仍沒有國家級控煙立法，與國際社會差距拉大,，亟需加快立法進程,。

     國際經(jīng)驗：實現(xiàn)國家全面無煙不是夢想

     2004年3月，《愛爾蘭公共衛(wèi)生（煙草）法》生效,，成為世界上第一個全面無煙國家,。2008年1月, 《土耳其煙草產(chǎn)品危害預防與控制法》生效。禁止在所有的室內工作場所和公共場所吸煙,。印度于2008年10月2日實施全國無煙法律,，該法律覆蓋了幾乎所有的室內公共場所和工作場所，對部分限制吸煙場所設置吸煙室做了非常嚴格的規(guī)定,。巴西聯(lián)邦在2011年實施了《巴西煙草控制法》,，法律禁止在全國所有的室內公共場所、工作場所,、公共交通工具內吸煙,，并且不允許在室內設立吸煙區(qū)。2013年6月1日,，《俄羅斯保護公民免受煙草煙霧及煙草制品危害法》生效,，法律規(guī)定室內公共場所，包括酒吧,、飯館,、酒店和各種公共交通工具全部禁止吸煙，并成功舉辦了無煙索契冬季奧運會,。2014年2月11日,，英國議會通過法案，禁止在有兒童的私家車內吸煙,，禁煙范圍拓展到了部分私人空間和私家車空間內,。

      地方立法，提供國家立法可行路徑

     《公約》生效后,，國內城市無煙環(huán)境立法呈積極態(tài)勢,，已有十幾個城市實施了無煙環(huán)境立法，全面無煙環(huán)境立法不受經(jīng)濟,、文化,、氣候的影響，國家立法實現(xiàn)全面無煙環(huán)境已不存在技術障礙。

    為有效推進城市無煙環(huán)境立法,，中國疾病預防控制中心和國際防癆和肺部疾病聯(lián)合會合作實施了無煙環(huán)境促進項目,，以推動支持在哈爾濱、天津,、深圳,、蘭州等7個城市出臺符合公約第8條及其實施準則要求的無煙環(huán)境立法。在推進立法的過程中,，探索了創(chuàng)建場所全面無煙環(huán)境的成功案例,，通過和媒體合作，傳播煙草危害健康知識,，以支持立法,，為其他城市和國家控煙立法提供了有效的借鑒。

     各地經(jīng)驗,，國家立法勢在必行

     “無煙奧運”,、“無煙上海世博會”和“無煙廣州亞運會”等推動了北京、上海和廣州出臺城市無煙環(huán)境立法,。2010年開始,，多個城市實施了城市無煙環(huán)境立法運動，取得了積極進展,。2012年5月31日,，《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》和《天津市控制吸煙條例》生效，成為當時國內最接近《公約》要求的無煙環(huán)境立法,。2013年,，深圳、鞍山,、青島,、蘭州、長春,、唐山,、紹興和南寧8個城市的無煙環(huán)境法頒布或生效，城市立法形成積極態(tài)勢,，國家立法勢在必行,。

    國家控煙指導思想明確，盡快立法已成社會共識

    “兩辦通知”約束領導干部吸煙行為,、“全面推行公共場所禁煙”寫入國家“十二五規(guī)劃綱要”等控煙政策,，為控煙立法提供了依據(jù)，明確表達了中國控煙的政治意愿,，立法控煙已成社會共識,。

     建議：

     1,、盡快制定國家級無煙環(huán)境法律法規(guī)，保護公眾免受二手煙危害,。

     2,、國家級無煙環(huán)境立法應按照《公約》第8條及其實施準則的要求，禁煙范圍應涵蓋所有室內工作場所,、公共交通工具、室內公共場所,，包括單人辦公室,、餐飲及娛樂場所等。

     3,、為有效實施該法律,，應制定有效的執(zhí)法機制，配備專職的執(zhí)法監(jiān)督管理人員,。

     4,、加大控煙宣傳力度，形成積極的控煙氛圍,。

     5,、政府財政應給予控煙工作一定數(shù)量的經(jīng)費投入，鼓勵多渠道籌措控煙經(jīng)費,。

     6,、鼓勵社會組織、民間社會等參與并監(jiān)督控煙執(zhí)法工作,。