來自兩會(huì)的聲音：國(guó)家控?zé)熞庠该鞔_，立法已成社會(huì)共識(shí)
?D?D 2014，中國(guó)控?zé)熈⒎ǖ褂?jì)時(shí)
（ 摘自2014中國(guó)新聞《兩會(huì)特刊（中國(guó)控?zé)煿ぷ鲗］嫞罚?/span>
二手煙危害：遠(yuǎn)比你想象的還要嚴(yán)重
二手煙草煙霧中含有數(shù)百種成分對(duì)人體有害，其中至少69種致癌物。二手煙草煙霧對(duì)人的健康危害十分嚴(yán)重，短暫接觸就會(huì)對(duì)身體產(chǎn)生傷害。室內(nèi)全面無煙是免受二手煙危害的最有效方法。
二手煙產(chǎn)生的顆粒物絕大多數(shù)為PM2.5，其中包括大量多環(huán)芳烴類化合物、砷、苯及亞硝胺等高致癌物。在吸煙狀況下，室內(nèi)PM2.5主要源于二手煙。研究表明，一支煙就可以使室內(nèi)PM2.5的濃度達(dá)到800 微克/立方米 ，三支煙更使得室內(nèi)PM2.5的濃度達(dá)到 1700 微克/立方米，是國(guó)家規(guī)定（即24小時(shí)平均濃度值小于75微克/立方米）的近23倍，結(jié)果十分驚人。由于人們一天中大部分時(shí)間在室內(nèi)工作、生活，如果室內(nèi)有人吸煙，在相對(duì)封閉的環(huán)境中，二手煙對(duì)人體的危害極為嚴(yán)重。
國(guó)際控?zé)熢u(píng)估：中國(guó)立法已明顯滯后
2003年5月21日，第56屆世界衛(wèi)生組織大會(huì)192個(gè)成員國(guó)全票通過了《煙草控制框架公約》《公約》對(duì)煙草的危害在法律上予以認(rèn)定，并制定了一系列措施以減少煙草需求和供給。到目前為止，全世界已有四十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)立法實(shí)現(xiàn)了全面無煙，包括歐美先進(jìn)國(guó)家，以及與我國(guó)同屬發(fā)展中國(guó)家的泰國(guó)、土耳其、巴西、俄羅斯等。
2003年11月10日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表王光亞在紐約聯(lián)合國(guó)總部代表中國(guó)簽署了《公約》，中國(guó)由此成為該公約的第七十七個(gè)簽約國(guó)。2005年8月，全國(guó)人大第十七屆常委會(huì)批準(zhǔn)《公約》，2006年1月《公約》在我國(guó)正式生效。我國(guó)簽署控?zé)煿s已10年，至今仍沒有國(guó)家級(jí)控?zé)熈⒎ǎc國(guó)際社會(huì)差距拉大，亟需加快立法進(jìn)程。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：實(shí)現(xiàn)國(guó)家全面無煙不是夢(mèng)想
2004年3月，《愛爾蘭公共衛(wèi)生（煙草）法》生效，成為世界上第一個(gè)全面無煙國(guó)家。2008年1月, 《土耳其煙草產(chǎn)品危害預(yù)防與控制法》生效。禁止在所有的室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共場(chǎng)所吸煙。印度于2008年10月2日實(shí)施全國(guó)無煙法律，該法律覆蓋了幾乎所有的室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所，對(duì)部分限制吸煙場(chǎng)所設(shè)置吸煙室做了非常嚴(yán)格的規(guī)定。巴西聯(lián)邦在2011年實(shí)施了《巴西煙草控制法》，法律禁止在全國(guó)所有的室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)吸煙，并且不允許在室內(nèi)設(shè)立吸煙區(qū)。2013年6月1日，《俄羅斯保護(hù)公民免受煙草煙霧及煙草制品危害法》生效，法律規(guī)定室內(nèi)公共場(chǎng)所，包括酒吧、飯館、酒店和各種公共交通工具全部禁止吸煙，并成功舉辦了無煙索契冬季奧運(yùn)會(huì)。2014年2月11日，英國(guó)議會(huì)通過法案，禁止在有兒童的私家車內(nèi)吸煙，禁煙范圍拓展到了部分私人空間和私家車空間內(nèi)。
地方立法，提供國(guó)家立法可行路徑
《公約》生效后，國(guó)內(nèi)城市無煙環(huán)境立法呈積極態(tài)勢(shì)，已有十幾個(gè)城市實(shí)施了無煙環(huán)境立法，全面無煙環(huán)境立法不受經(jīng)濟(jì)、文化、氣候的影響，國(guó)家立法實(shí)現(xiàn)全面無煙環(huán)境已不存在技術(shù)障礙。
為有效推進(jìn)城市無煙環(huán)境立法，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心和國(guó)際防癆和肺部疾病聯(lián)合會(huì)合作實(shí)施了無煙環(huán)境促進(jìn)項(xiàng)目，以推動(dòng)支持在哈爾濱、天津、深圳、蘭州等7個(gè)城市出臺(tái)符合公約第8條及其實(shí)施準(zhǔn)則要求的無煙環(huán)境立法。在推進(jìn)立法的過程中，探索了創(chuàng)建場(chǎng)所全面無煙環(huán)境的成功案例，通過和媒體合作，傳播煙草危害健康知識(shí)，以支持立法，為其他城市和國(guó)家控?zé)熈⒎ㄌ峁┝擞行У慕梃b。
各地經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家立法勢(shì)在必行
“無煙奧運(yùn)”、“無煙上海世博會(huì)”和“無煙廣州亞運(yùn)會(huì)”等推動(dòng)了北京、上海和廣州出臺(tái)城市無煙環(huán)境立法。2010年開始，多個(gè)城市實(shí)施了城市無煙環(huán)境立法運(yùn)動(dòng)，取得了積極進(jìn)展。2012年5月31日，《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》和《天津市控制吸煙條例》生效，成為當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)最接近《公約》要求的無煙環(huán)境立法。2013年，深圳、鞍山、青島、蘭州、長(zhǎng)春、唐山、紹興和南寧8個(gè)城市的無煙環(huán)境法頒布或生效，城市立法形成積極態(tài)勢(shì)，國(guó)家立法勢(shì)在必行。
國(guó)家控?zé)熤笇?dǎo)思想明確，盡快立法已成社會(huì)共識(shí)
“兩辦通知”約束領(lǐng)導(dǎo)干部吸煙行為、“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”寫入國(guó)家“十二五規(guī)劃綱要”等控?zé)熣撸瑸榭責(zé)熈⒎ㄌ峁┝艘罁?jù)，明確表達(dá)了中國(guó)控?zé)煹恼我庠福⒎責(zé)熞殉缮鐣?huì)共識(shí)。
建議：
1、盡快制定國(guó)家級(jí)無煙環(huán)境法律法規(guī)，保護(hù)公眾免受二手煙危害。
2、國(guó)家級(jí)無煙環(huán)境立法應(yīng)按照《公約》第8條及其實(shí)施準(zhǔn)則的要求，禁煙范圍應(yīng)涵蓋所有室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具、室內(nèi)公共場(chǎng)所，包括單人辦公室、餐飲及娛樂場(chǎng)所等。
3、為有效實(shí)施該法律，應(yīng)制定有效的執(zhí)法機(jī)制，配備專職的執(zhí)法監(jiān)督管理人員。
4、加大控?zé)熜麄髁Χ龋纬煞e極的控?zé)煼諊?/span>
5、政府財(cái)政應(yīng)給予控?zé)煿ぷ饕欢〝?shù)量的經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)多渠道籌措控?zé)熃?jīng)費(fèi)。
6、鼓勵(lì)社會(huì)組織、民間社會(huì)等參與并監(jiān)督控?zé)焾?zhí)法工作。