公共場(chǎng)所禁煙還需國(guó)家立法
更新時(shí)間：2015-11-02 10:24:45點(diǎn)擊次數(shù)：2018次字號(hào)：T|T
10月19日，世界衛(wèi)生組織、國(guó)際煙草控制政策評(píng)估項(xiàng)目（ITC）與中國(guó)疾病預(yù)防控制中心聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)無(wú)煙政策――效果評(píng)估及政策建議》報(bào)告。該報(bào)告提出，當(dāng)前中國(guó)分散的無(wú)煙規(guī)定不能明顯減少公共場(chǎng)所吸煙現(xiàn)象。中國(guó)急需從國(guó)家層面制定一部符合《煙草控制框架公約》、不設(shè)任何特殊豁免情況的公共場(chǎng)所禁煙立法，并嚴(yán)格執(zhí)行。
公共場(chǎng)所吸煙率“高得驚人”
據(jù)介紹，從2006年到2012年，ITC項(xiàng)目中國(guó)調(diào)查在北京、上海、沈陽(yáng)、廣州、長(zhǎng)沙、銀川和昆明等城市進(jìn)行，覆蓋了5600名成年吸煙者和1400名非吸煙者。此次報(bào)告的數(shù)據(jù)僅來(lái)自于ITC項(xiàng)目中國(guó)調(diào)查第2輪（2007-2008）至第4輪（2011-2012）。
報(bào)告提出，雖然從2008年到2011年間，參與ITC項(xiàng)目中國(guó)調(diào)查的大多數(shù)城市實(shí)施了各種在室內(nèi)工作場(chǎng)所和餐廳禁煙的新政策，原衛(wèi)生部也在2011年5月公布了《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，但我國(guó)公共場(chǎng)所吸煙情況仍然“高得驚人”。
結(jié)果顯示，2011年~2012年，廣州和北京超過(guò)半數(shù)的工作場(chǎng)所有吸煙現(xiàn)象，而在長(zhǎng)沙、昆明和銀川，超過(guò)3/4的工作場(chǎng)所存在吸煙現(xiàn)象。調(diào)查者在7個(gè)城市超過(guò)2/3的餐廳觀察到吸煙現(xiàn)象。不僅如此，無(wú)煙政策對(duì)酒吧禁煙沒(méi)有明文規(guī)定，這導(dǎo)致長(zhǎng)沙、昆明、銀川超過(guò)90%的酒吧有吸煙現(xiàn)象。
報(bào)告顯示，與參與ITC調(diào)查的其他21個(gè)國(guó)家橫向?qū)Ρ冉Y(jié)果顯示，我國(guó)室內(nèi)工作場(chǎng)所吸煙水平（70%）高居各國(guó)之首；餐廳和酒吧吸煙率（分別為82%和89%）僅低于孟加拉國(guó)，位居第二；無(wú)煙家庭的比例最低，僅為20%。
中國(guó)疾病預(yù)防控制中心副主任梁曉峰直言，雖然我國(guó)在全球的吸煙率不是最高的，但公共場(chǎng)所吸煙率確實(shí)數(shù)一數(shù)二，二手煙危害巨大。
控?zé)煼ㄒ?guī)未發(fā)揮應(yīng)有作用
報(bào)告顯示，雖然全國(guó)各地越來(lái)越多的禁煙規(guī)定出臺(tái)，但公共場(chǎng)所吸煙率的降幅仍然較低。2007年~2012年，我國(guó)室內(nèi)工作場(chǎng)所、餐廳的吸煙率從過(guò)去的90%左右下降至80%左右。與此相比，推行全國(guó)性無(wú)煙立法后，愛(ài)爾蘭、英國(guó)等國(guó)家公共場(chǎng)所吸煙率從60%以上快速下降至1%~2%，同時(shí)，加拿大、法國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的餐廳、酒吧吸煙率也從平均80%左右下降至2%~4%。
此次報(bào)告的主要完成人、加拿大滑鐵盧大學(xué)ITC首席科學(xué)家方德智博士表示，目前中國(guó)有14個(gè)城市通過(guò)了地方禁煙規(guī)定，但I(xiàn)TC項(xiàng)目的數(shù)據(jù)表明，這些法規(guī)并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是規(guī)定本身不完善，某些城市的法規(guī)并非全面禁煙，留有在一些室內(nèi)公共場(chǎng)所允許吸煙的口子；二是執(zhí)法力度不夠。
“6月1日生效的《北京市控制吸煙條例》是一個(gè)重大突破，這部法規(guī)要求所有公共場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域（以及某些公共場(chǎng)所的室外區(qū)域）一律禁煙，它完全符合世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》第八條的要求。”世衛(wèi)組織駐華代表施賀德博士說(shuō)。
我國(guó)有更好的禁煙群眾基礎(chǔ)
一般認(rèn)為，推行無(wú)煙政策，會(huì)遭到來(lái)自各方的抵觸，特別是吸煙者。但此次報(bào)告顯示，中國(guó)的無(wú)煙政策獲得了比其他國(guó)家更多的群眾（包括吸煙者）支持，并且隨著時(shí)間推移支持率不斷攀升。
調(diào)查顯示，每個(gè)被調(diào)查城市均有接近或超過(guò)半數(shù)的吸煙者支持室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙，超過(guò)1/3的吸煙者支持餐廳完全禁煙。2009年~2012年，各個(gè)城市的吸煙者支持室內(nèi)工作場(chǎng)所全面禁煙的比例顯著增加，例如北京從54%增加至65%，廣州從40%增加至60%。
方德智指出，中國(guó)吸煙者對(duì)無(wú)煙環(huán)境的支持遠(yuǎn)高于英國(guó)、法國(guó)、愛(ài)爾蘭等國(guó)家。以吸煙者對(duì)無(wú)煙酒吧的支持率為例，中國(guó)在2011年~2012年調(diào)查期間支持者比例為35%，而英、法等國(guó)在尚未推行全面禁煙立法之前，支持率僅為10%左右，此后才升至45%左右。
“這就意味著中國(guó)有更好的政策基礎(chǔ)，不論吸煙者還是非吸煙者，都已經(jīng)準(zhǔn)備好接受一部強(qiáng)有力的全面禁止公共場(chǎng)所吸煙的國(guó)家立法。”方德智說(shuō)。
報(bào)告指出，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》送審稿中，提出了多項(xiàng)重要控?zé)煷胧渲邪ń篃煵輳V告、促銷(xiāo)和贊助，以及要求煙盒包裝使用圖形警示。以上措施，作為綜合控?zé)煵呗缘囊徊糠郑瑧?yīng)與國(guó)家無(wú)煙立法一并實(shí)施。
健康報(bào) (編輯：朱 澤)
