與“三農(nóng)”問題一樣，環(huán)保問題同樣是廣大民眾關(guān)心的要點，然而將這兩個問題放在中央一號文件中一起進行制度化討論卻并不多見。
此次《意見》提出，促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點，加大生態(tài)保護建設(shè)力度。抓緊劃定生態(tài)保護紅線。為此，國家將完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補償制度，繼續(xù)執(zhí)行公益林補償、草原生態(tài)保護補助獎勵政策，建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機制。
重金屬污染日益嚴重、過度使用化肥農(nóng)藥帶來的土地板結(jié)化現(xiàn)象逐漸凸顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中暴露出來的環(huán)境問題一點也不比工業(yè)生產(chǎn)中少，不少業(yè)內(nèi)專家都表示，耕地、林地、水等農(nóng)業(yè)資源到了該休養(yǎng)生息的階段，必須實現(xiàn)制度創(chuàng)新才能從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
正是在這樣的背景下，一號文件明確提出了以上這些措施，其中很多直接指向了具體工作，例如《意見》明確要求啟動重金屬污染耕地修復(fù)試點。從2014年開始，繼續(xù)在陡坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地實施退耕還林還草。開展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理、濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕試點。
《意見》也同樣要求將以上這些措施進一步地“制度化”，要求各地加大生態(tài)保護建設(shè)力度，抓緊劃定生態(tài)保護紅線。而在這一點中，“加大海洋生態(tài)保護力度，加強海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”也被列入了通盤考慮，一個全方位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的紅線劃定方案或?qū)⒊蔀橄乱徊接懻摰闹攸c。
而在“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”這一部分中，首先提及的也是“開展村莊人居環(huán)境整治”工作的要求。《意見》要求加快編制村莊規(guī)劃，推行以獎促治政策，以治理垃圾、污水為重點，改善村莊人居環(huán)境。加強村內(nèi)道路、供排水等公用設(shè)施的運行管護，加強水源地水質(zhì)監(jiān)測與保護，以西部和集中連片特困地區(qū)為重點加快農(nóng)村公路建設(shè)。
由此可見，對農(nóng)村環(huán)境的“全面改善”已成為一個需要統(tǒng)籌考慮的話題，農(nóng)村在生產(chǎn)、生活過程中，生態(tài)、環(huán)境的硬約束也將逐步強化起來。
廣東落地
多方借力治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染
“十二五”期間，我國分解給各省的污染減排指標，首次將農(nóng)村和農(nóng)業(yè)納入主要污染物總量減排控制范圍。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排成了“十二五”農(nóng)業(yè)源污染減排的主戰(zhàn)場。
而畜禽養(yǎng)殖污染也是我省多條重污染河流的重要“元兇”。如粵東最“臟”的練江流域內(nèi)共有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場66家、飼養(yǎng)量約33萬頭；散養(yǎng)量約42萬頭，大量養(yǎng)殖廢水未經(jīng)處理直接排放。現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些規(guī)模化養(yǎng)殖場沼液處理去向不明；大雨時混有豬糞的雨水極易發(fā)生溢流。
緊迫的水污染減排形勢下，“十二五”以來，我省把規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場（出欄量500頭以上）治污工程納入減排的重要舉措之一，至去年底，已完成計劃任務(wù)的35.7%。
記者了解到，按照廣東省實施的“以獎代補”政策，完成污染深度治理設(shè)施建設(shè)的規(guī)模化以上生豬養(yǎng)殖場，可以獲得每頭生豬20元的獎勵。省財政“十二五”期間將安排2.5億元用于獎勵完成減排工程建設(shè)并被國家認可的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，2012年、2013年共計安排7000多萬元，獎勵了350多家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，提高了畜禽養(yǎng)殖場主開展污染治理的積極性。
除此之外，記者還了解到，廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項目經(jīng)國務(wù)院批準，列入利用世界銀行貸款2012―2014財年備選項目規(guī)劃。項目總體目標是增強項目受益者環(huán)保意識，提高項目區(qū)人員素質(zhì)和對農(nóng)藥、肥料及牲畜廢棄物的管理水平，落實廣東省“十二五”節(jié)能減排任務(wù)，探索農(nóng)業(yè)面源污染治理新模式。廣東正多方借力，致力于農(nóng)業(yè)生態(tài)問題的解決。