持續(xù)多日、綿延多地的霧霾天，再次敲響了環(huán)境問題的警鐘。

　　十八屆三中全會提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。結(jié)合江蘇實(shí)際，省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙表示，“資源環(huán)境問題已成為江蘇省發(fā)展的最大制約。而環(huán)境污染、生態(tài)破壞，很大程度上與體制機(jī)制不健全直接相關(guān)。從制度體系入手，無疑抓準(zhǔn)了問題的關(guān)鍵。”

　　生態(tài)環(huán)境是“兩個率先”突出短板

　　生態(tài)是生存之基，環(huán)境是發(fā)展之本。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系每個人的切身利益、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。“如果經(jīng)濟(jì)搞上去，但生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，群眾健康都得不到保障，那么發(fā)展的成就就要大打折扣。近年來，大規(guī)模、多頻次的霧霾污染，大家都有切身感受。”陳蒙蒙坦言，長期以來，我國一直高度重視資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，也為此付出了不懈努力，但我們面臨的資源和生態(tài)環(huán)境形勢仍然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為國土空間過度開發(fā)、資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等。“就江蘇而言，生態(tài)環(huán)境仍是實(shí)現(xiàn)‘兩個率先’目標(biāo)最突出的短板之一。”

　　省環(huán)保部門曾對江蘇30年的水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)做過一個大跨度的統(tǒng)計分析。上世紀(jì)70年代，全省Ⅰ-Ⅲ類水體的比例為64%。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，每10年下降一個等級。水環(huán)境狀況最差的是上世紀(jì)90年代末期和新世紀(jì)初期，Ⅰ-Ⅲ類水體的比例僅有14%。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著城鎮(zhèn)污水處理廠的大規(guī)模建設(shè)，工業(yè)和生活污水大量處理，水環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，但Ⅰ-Ⅲ類水域面積僅40%左右。此外，雖然江蘇在大氣污染治理上下了很大的功夫，但根據(jù)國家空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，全省達(dá)標(biāo)率也就60%左右，PM2.5普遍超標(biāo)，污染防治任務(wù)相當(dāng)艱巨。

　　特定的制度產(chǎn)生特定的環(huán)境影響

　　嚴(yán)峻的資源和生態(tài)環(huán)境問題因何而來？“有自然的、歷史的原因，但更多的是近幾十年快速發(fā)展和大規(guī)模開發(fā)帶來的，而相關(guān)制度不合理、不健全則是更深層次原因。”陳蒙蒙說。

　　“特定的制度決定了特定的生產(chǎn)組織方式，也就產(chǎn)生了特定的環(huán)境影響。生態(tài)文明觀的提出，源于現(xiàn)行制度下所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境危機(jī)。”陳蒙蒙解釋說，人們常常把十一屆三中全會與十八屆三中全會相提并論。確實(shí)，正是十一屆三中全會的改革開放決議，使中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化；但與此同時，我們也應(yīng)清醒地看到，原有的發(fā)展模式拼的是資源和環(huán)境，導(dǎo)致了中國環(huán)境急劇惡化。而十八屆三中全會的改革決議的一大亮點(diǎn)，就是針對原有的發(fā)展模式，提出了生態(tài)為先、平衡發(fā)展的重要課題。

　　《決定》把深化生態(tài)文明體制改革擺在了十分突出的位置，強(qiáng)調(diào)建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。省委《意見》則明確提出，要把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法制化軌道，以剛性約束促進(jìn)綠色發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，以體制創(chuàng)新推進(jìn)全國生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。“制度核心，用簡單的三句話概括就是‘源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲’。”陳蒙蒙說。

　　五項生態(tài)制度將有重大突破

　　陳蒙蒙認(rèn)為，《決定》和《意見》將帶來五項生態(tài)文明制度建設(shè)的重大突破。

　　一是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。“總的思路是，國家代表全民對水流、森林、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，然后按照所有者和管理者分開和一件事由一個部門管理的原則，落實(shí)全民所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)。”

　　二是劃定生態(tài)保護(hù)紅線。這項工作我省在全國開展較早。今年已出臺《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，并配套制定了生態(tài)補(bǔ)償和分類監(jiān)管考核辦法。補(bǔ)償工作明年起步，省級財政初步匡算了9.8個億，通過轉(zhuǎn)移支付的辦法，對生態(tài)紅線區(qū)域給予補(bǔ)償。“我們的政策導(dǎo)向非常明確，不僅要把江蘇生態(tài)‘家底’兜住，還要發(fā)揮生態(tài)紅線在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整中的‘糾偏’和‘扶正’作用。”

　　三是建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部的資源使用和環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。我們省的貫徹意見還加了一條，就是建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境質(zhì)量考核制度。“什么叫任期考核？通俗地講，就是你在任期內(nèi)，環(huán)境有沒有惡化，或者有沒有達(dá)到國家要求的改善目標(biāo)，也就是環(huán)境的‘接力棒’有沒有交好，必須有考核、有審計，并作為提拔任用的一個‘硬杠杠’。什么叫終身追究？簡單地舉個例子，就是你在這個地方當(dāng)市長，引進(jìn)一個污染項目，最后造成嚴(yán)重污染，引發(fā)嚴(yán)重后果，就算你提拔了或換位置了，也要追究責(zé)任。”陳蒙蒙解釋說。

　　四是完善資源環(huán)境使用的經(jīng)濟(jì)政策。“簡單地講，就是完善資源有償、生態(tài)補(bǔ)償、損害賠償?shù)摹齼敗瘷C(jī)制，做到使用資源要有償，作出貢獻(xiàn)要補(bǔ)償，損害生態(tài)要賠償。”

　　五是改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。