持續(xù)多日、綿延多地的霧霾天,，再次敲響了環(huán)境問題的警鐘,。

　　十八屆三中全會提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。結(jié)合江蘇實際,，省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙表示,，“資源環(huán)境問題已成為江蘇省發(fā)展的最大制約,。而環(huán)境污染、生態(tài)破壞,，很大程度上與體制機制不健全直接相關(guān),。從制度體系入手，無疑抓準(zhǔn)了問題的關(guān)鍵,?！?/P>

　　生態(tài)環(huán)境是“兩個率先”突出短板

　　生態(tài)是生存之基，環(huán)境是發(fā)展之本,。建設(shè)生態(tài)文明,，是關(guān)系每個人的切身利益、關(guān)乎民族未來的長遠大計,?！叭绻?jīng)濟搞上去，但生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,，群眾健康都得不到保障,，那么發(fā)展的成就就要大打折扣。近年來,，大規(guī)模,、多頻次的霧霾污染，大家都有切身感受,?！标惷擅商寡裕L期以來,，我國一直高度重視資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作,，也為此付出了不懈努力，但我們面臨的資源和生態(tài)環(huán)境形勢仍然十分嚴(yán)峻,，主要表現(xiàn)為國土空間過度開發(fā),、資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重,、生態(tài)系統(tǒng)退化等,。“就江蘇而言,，生態(tài)環(huán)境仍是實現(xiàn)‘兩個率先’目標(biāo)最突出的短板之一,。”

　　省環(huán)保部門曾對江蘇30年的水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)做過一個大跨度的統(tǒng)計分析,。上世紀(jì)70年代,，全省Ⅰ-Ⅲ類水體的比例為64%,。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,，每10年下降一個等級,。水環(huán)境狀況最差的是上世紀(jì)90年代末期和新世紀(jì)初期，Ⅰ-Ⅲ類水體的比例僅有14%,。進入新世紀(jì),，隨著城鎮(zhèn)污水處理廠的大規(guī)模建設(shè)，工業(yè)和生活污水大量處理,，水環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，但Ⅰ-Ⅲ類水域面積僅40%左右,。此外,，雖然江蘇在大氣污染治理上下了很大的功夫，但根據(jù)國家空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn),，全省達標(biāo)率也就60%左右,，PM2.5普遍超標(biāo)，污染防治任務(wù)相當(dāng)艱巨,。

　　特定的制度產(chǎn)生特定的環(huán)境影響

　　嚴(yán)峻的資源和生態(tài)環(huán)境問題因何而來,？“有自然的、歷史的原因,，但更多的是近幾十年快速發(fā)展和大規(guī)模開發(fā)帶來的,，而相關(guān)制度不合理、不健全則是更深層次原因,?！标惷擅烧f。

　　“特定的制度決定了特定的生產(chǎn)組織方式,，也就產(chǎn)生了特定的環(huán)境影響,。生態(tài)文明觀的提出，源于現(xiàn)行制度下所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境危機,?！标惷擅山忉屨f，人們常常把十一屆三中全會與十八屆三中全會相提并論,。確實,，正是十一屆三中全會的改革開放決議，使中國的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化,；但與此同時,，我們也應(yīng)清醒地看到，原有的發(fā)展模式拼的是資源和環(huán)境,，導(dǎo)致了中國環(huán)境急劇惡化,。而十八屆三中全會的改革決議的一大亮點，就是針對原有的發(fā)展模式,，提出了生態(tài)為先,、平衡發(fā)展的重要課題,。

　　《決定》把深化生態(tài)文明體制改革擺在了十分突出的位置，強調(diào)建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度,、損害賠償制度、責(zé)任追究制度,，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度,，用制度保護生態(tài)環(huán)境。省委《意見》則明確提出,，要把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化,、法制化軌道，以剛性約束促進綠色發(fā)展,、資源節(jié)約,、環(huán)境保護，以體制創(chuàng)新推進全國生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè),?！爸贫群诵模煤唵蔚娜湓捀爬ň褪恰搭^嚴(yán)控,、過程嚴(yán)管,、后果嚴(yán)懲’?！标惷擅烧f,。

　　五項生態(tài)制度將有重大突破

　　陳蒙蒙認(rèn)為，《決定》和《意見》將帶來五項生態(tài)文明制度建設(shè)的重大突破,。

　　一是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,。“總的思路是,，國家代表全民對水流,、森林、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記,，然后按照所有者和管理者分開和一件事由一個部門管理的原則,，落實全民所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé),?！?/P>

　　二是劃定生態(tài)保護紅線。這項工作我省在全國開展較早,。今年已出臺《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》,，并配套制定了生態(tài)補償和分類監(jiān)管考核辦法。補償工作明年起步，省級財政初步匡算了9.8個億,，通過轉(zhuǎn)移支付的辦法,，對生態(tài)紅線區(qū)域給予補償?！拔覀兊恼邔?dǎo)向非常明確,，不僅要把江蘇生態(tài)‘家底’兜住，還要發(fā)揮生態(tài)紅線在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整中的‘糾偏’和‘扶正’作用,。”

　　三是建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部的資源使用和環(huán)境保護責(zé)任制,。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,。我們省的貫徹意見還加了一條，就是建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境質(zhì)量考核制度,?！笆裁唇腥纹诳己耍客ㄋ椎刂v,，就是你在任期內(nèi),，環(huán)境有沒有惡化，或者有沒有達到國家要求的改善目標(biāo),，也就是環(huán)境的‘接力棒’有沒有交好,，必須有考核、有審計,，并作為提拔任用的一個‘硬杠杠’,。什么叫終身追究？簡單地舉個例子,，就是你在這個地方當(dāng)市長,，引進一個污染項目，最后造成嚴(yán)重污染,，引發(fā)嚴(yán)重后果,，就算你提拔了或換位置了，也要追究責(zé)任,?！标惷擅山忉屨f。

　　四是完善資源環(huán)境使用的經(jīng)濟政策,?！昂唵蔚刂v，就是完善資源有償、生態(tài)補償,、損害賠償?shù)摹齼敗瘷C制,，做到使用資源要有償，作出貢獻要補償,，損害生態(tài)要賠償,。”

　　五是改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制,。