2010年10月，浙江省杭州市正式開(kāi)展垃圾分類的民生工程；三年多后，《關(guān)于深化推進(jìn)市區(qū)生活垃圾“三化四分”工作的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》出現(xiàn)在杭州市政府網(wǎng)站公開(kāi)聽(tīng)證，深入推進(jìn)垃圾分類，同時(shí)垃圾減量的工作也被提上了議程。這也預(yù)示著杭州垃圾減量進(jìn)入下一個(gè)階段。
從普及垃圾分類知識(shí)到動(dòng)員居民更多參與，靠激勵(lì)制度推廣的垃圾分類陷入“差錢”又“差人”的困境，而摸索市場(chǎng)化之路尚不清晰。在各轄區(qū)控制總量的考核“壓力下，垃圾分類在杭州如何實(shí)施仍有待探討。
垃圾分類“指”向源頭經(jīng)濟(jì)杠桿“施壓”減量任務(wù)
杭州市城管委統(tǒng)計(jì)，目前杭州全市(包括余杭、蕭山)日產(chǎn)垃圾8000多噸，今年4月最高日產(chǎn)垃圾已超1萬(wàn)噸，還以平均每年10%幅度增加。據(jù)預(yù)估，杭州每6年產(chǎn)生的垃圾就能填滿一個(gè)西湖。
杭州垃圾量增加的同時(shí)，是這座城市的垃圾處理能力七年未漲。目前杭州垃圾焚燒廠的處理能力為3200噸/天。而唯一的垃圾填埋場(chǎng)天子嶺，按照當(dāng)前的垃圾量，估計(jì)只能再用5年。
垃圾圍城迫在眉睫。從2010年起，連續(xù)三年，杭州政府在垃圾分類上投入了約2億元，這筆預(yù)算還將逐年遞增。
杭州市生活固體廢棄物處置監(jiān)管中心主任張束空評(píng)價(jià)稱，杭州垃圾分類在2010年的時(shí)候就是“小學(xué)一年級(jí)”水平，2013年算達(dá)到“小學(xué)三年級(jí)”，垃圾分類還需“多走幾年的路”。
8月1日，杭州啟動(dòng)“杭州家庭生活垃圾分類全民行動(dòng)三年行動(dòng)”，提出“清凈在源頭”，通過(guò)準(zhǔn)確分類后實(shí)現(xiàn)減量化、無(wú)害化、資源化。
“不實(shí)行垃圾減量化是沒(méi)有出路的，蓋多少垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠都不是品質(zhì)之城，是垃圾圍城。”杭州市委書(shū)記龔正曾指出。
隨后，杭州就《關(guān)于深化推進(jìn)市區(qū)生活垃圾“三化四分”工作的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》進(jìn)行網(wǎng)上聽(tīng)證，主要利用總量控制和經(jīng)濟(jì)杠桿梯級(jí)收費(fèi)引導(dǎo)垃圾減產(chǎn)，垃圾增量需要多繳費(fèi)的部分將由杭州各區(qū)財(cái)政支付。
“責(zé)任落實(shí)到區(qū)政府頭上，由各個(gè)城區(qū)再采取措施，要采取一定的工作措施來(lái)盡量促進(jìn)這個(gè)垃圾的減量工作。”杭州市固體廢棄物監(jiān)管中心副科長(zhǎng)陳光華說(shuō)，將目標(biāo)制定只是一個(gè)環(huán)節(jié)，之后的環(huán)節(jié)則需各城區(qū)做工作實(shí)現(xiàn)，例如技術(shù)措施、加強(qiáng)垃圾分類、就地處理等。
杭州市城管委環(huán)衛(wèi)處副處長(zhǎng)黃萍也指出，提出的經(jīng)濟(jì)杠桿便是逐步將減量責(zé)任一步步落實(shí)到街道、社區(qū)等微小單位。
從“普及”到“行動(dòng)”垃圾分類減量“差錢”
垃圾減量可分為源頭減量、投放減量和處置減量。其中，源頭減量涉及到每一戶家庭，通過(guò)將廚余、可回收等不同類型的垃圾準(zhǔn)確分類，以達(dá)到減量的目標(biāo)。
杭州市城管委主任翁文杰介紹，目前市民對(duì)垃圾分類認(rèn)知度已達(dá)到了96%，但在行動(dòng)上還未達(dá)到預(yù)期，參與率僅為30%左右，與目標(biāo)尚有很大的差距。
記者了解到，作為主城區(qū)之一的江干區(qū)，其垃圾分類認(rèn)知度已達(dá)到98%以上，有12余萬(wàn)戶家庭參與垃圾分類，基本實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。但每年垃圾總量的增長(zhǎng)仍保持在10%以上。
江干區(qū)城管局市容環(huán)衛(wèi)科工作人員張婧嫻告訴記者，這與江干區(qū)處于城市化快速推進(jìn)“邊拆邊建”的城市建設(shè)背景有關(guān)。同時(shí)，目前街鎮(zhèn)社區(qū)對(duì)垃圾分類的重視程度不一、激勵(lì)與約束機(jī)制尚未構(gòu)成系統(tǒng)，都影響著垃圾總量的提高。
九堡興安社區(qū)是杭州最早推出“二維碼智能垃圾分類法”，通過(guò)實(shí)名投放垃圾，連通垃圾分類回收云管理平臺(tái)、居民積分兌換平臺(tái)及移動(dòng)管理平臺(tái)。
“2013年社區(qū)就積分兌換已出資3萬(wàn)多元，一年總投入在16萬(wàn)。”該社區(qū)主任陳敏介紹，居民通過(guò)積分可兌換超市抵用券，目前的積分激勵(lì)僅針對(duì)可回收垃圾。但在日常的廚余垃圾分類上，由于缺少激勵(lì)政策，分類并不盡如人意。
積分的兌換、垃圾分類宣傳經(jīng)費(fèi)……陳敏介紹，目前社區(qū)4個(gè)小區(qū)僅有1個(gè)小區(qū)進(jìn)行分類，難以全面推出的原因還是“差錢”。盡管每個(gè)垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)，都能拿到每戶30元的財(cái)政補(bǔ)貼，但在實(shí)際操作中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
在杭州，與興安社區(qū)一樣“缺錢”的垃圾分類小區(qū)還有很多。丁橋大唐苑社區(qū)的利用微信助陣?yán)诸悾徊珊山值离p菱社區(qū)的“雙菱幣”鼓勵(lì)居民垃圾分類……這些創(chuàng)新舉措都與積分掛鉤，“資金有困難”是無(wú)法全面鋪開(kāi)舉措的最重要原因。
記者了解到，僅2013年，杭州在垃圾分類方面投入約8200萬(wàn)元。另外，投入社區(qū)的經(jīng)費(fèi)約2200萬(wàn)，該筆經(jīng)費(fèi)主要用于社區(qū)工作人員在垃圾分類方面的宣傳培訓(xùn)和相關(guān)活動(dòng)。
今年上半年，杭州拱墅區(qū)提供垃圾袋近2200萬(wàn)只，僅一項(xiàng)投入300多萬(wàn)元。該區(qū)城管局環(huán)衛(wèi)中心副主任陳淦介紹，要在此基礎(chǔ)上再追加較大的投入，目前暫無(wú)辦法。
“除了資金保障，人力投入上也是個(gè)問(wèn)題。”杭州環(huán)衛(wèi)中心副主任陳淦說(shuō)，隨著社區(qū)內(nèi)參與垃圾分類的小區(qū)越來(lái)越多，社區(qū)工作人員反映人手不夠、工作量超負(fù)荷，而在目前情況下，增加相關(guān)人員配備又是難上加難。“這就需要物業(yè)的配合。”
今年4月，杭州下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步配合做好生活垃圾分類工作的通知》，要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)支持配合所在社區(qū)、業(yè)主單位搞好垃圾分類工作。
陳淦介紹，目前垃圾分類工作推進(jìn)較為順利的社區(qū)，大多依賴物業(yè)配合，對(duì)小區(qū)的垃圾桶進(jìn)行維護(hù)管理、垃圾清潔托運(yùn)等工作。此前下發(fā)的通知要求物業(yè)配合，更多是通過(guò)物業(yè)企業(yè)以“盡社會(huì)責(zé)任”來(lái)約束，但約束力較弱。物業(yè)自身作為企業(yè)，更多要考慮的或是“經(jīng)濟(jì)賬”。而目前，也尚未有較好辦法解決該問(wèn)題。
經(jīng)濟(jì)效益阻“市場(chǎng)化”推進(jìn) 吁出臺(tái)政策扶持
“杭州垃圾分類工作在推進(jìn)過(guò)程中，已是到了從提高知曉率到了提高分類率的階段。”杭州市城管委固體廢棄物監(jiān)管中心副科長(zhǎng)陳光華說(shuō)，垃圾分類仍處于探索和不確定階段，盡管源頭端探索市場(chǎng)化較早，但仍不成熟。
“垃圾分類已經(jīng)納入我們國(guó)民教育，各個(gè)小學(xué)都有課程。接下來(lái)要考慮的，讓這些人動(dòng)起來(lái)。下一步繼續(xù)做宣傳工作，抓宣傳打基礎(chǔ)。”面對(duì)不到半年的減量指標(biāo)，陳淦介紹了下一步的工作。
記者在采訪中了解到，加強(qiáng)宣傳也是杭州各個(gè)轄區(qū)面對(duì)“減量指標(biāo)”的“一致”回答。
“政府在大的層面上沒(méi)有激勵(lì)手段，我們只能做引導(dǎo)、建議、提倡這個(gè)工作。”拱辰橋街道一名自稱與“垃圾直接打交道”的工作人員解釋說(shuō)，這也是目前該項(xiàng)工作推進(jìn)緩慢的原因。
興安小區(qū)的陳敏目前與制作二維碼的環(huán)保公司商談，能否在此前的基礎(chǔ)上，推廣到社區(qū)所有小區(qū)，以可回收垃圾作為回報(bào)，讓環(huán)保公司來(lái)承擔(dān)積分的費(fèi)用。“卡住了”是陳敏對(duì)目前現(xiàn)狀最多的描述。
“市場(chǎng)化光憑我們社區(qū)做不來(lái)，我們也沒(méi)有好的合作伙伴，對(duì)方企業(yè)規(guī)模有限，我們社區(qū)資金有限。”被市場(chǎng)化堵了路的陳敏將視線投向了公益。
在實(shí)際工作中，陳淦也反映出了同樣的問(wèn)題。“我們一直在尋找可以引入的公司。但目前來(lái)講，正規(guī)運(yùn)作的公司由于利潤(rùn)不高難以存活，加上市場(chǎng)上已有游擊隊(duì)盤(pán)踞。這使得正規(guī)公司沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，除非有政策去扶持養(yǎng)大。”
對(duì)此，環(huán)境學(xué)博士后陳國(guó)和指出，政府應(yīng)該投入更多的支持以彌補(bǔ)垃圾分類中資金的不足。他建議垃圾分類引入市場(chǎng)化，同時(shí)也提出了相關(guān)問(wèn)題。“社會(huì)公益組織可能存在規(guī)模小，無(wú)法普及的問(wèn)題。”
復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授包存寬也表示，推進(jìn)垃圾分類市場(chǎng)化需要多方協(xié)作，公眾作為垃圾的生產(chǎn)者，也需要對(duì)此對(duì)此付出相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，以垃圾減量的政策出臺(tái)為例，任何一個(gè)政策的出臺(tái)，都應(yīng)該有一個(gè)精密的設(shè)計(jì)，而不能匆匆忙忙地出臺(tái)。(邵思翊 董佳麗)