商海春繪（新華社發(fā)）

　　窗外建筑工地轟轟的施工聲、隔壁鄰居家嗡嗡的裝修電鉆聲、樓下店鋪嘹亮的大喇叭、廣場上歡快的舞曲聲……城市生活中，無處不在的噪聲似乎成了人們無法擺脫的苦惱，因為噪聲而引發(fā)的民間矛盾也頻頻見諸媒體。

　　很多人都在思考：噪聲，這個城市管理中的難題，該如何破解？

　　投訴

　　麻煩、傷感情不說，還未必能解決問題

　　甘肅省蘭州市的張先生國慶節(jié)搬進了新家，滿懷希望開始新的生活，卻被不絕于耳的噪聲擊得粉碎。“隔壁鄰居家裝修的電鉆聲、敲墻聲從早上6點就開始響個不停，一直響到凌晨1點多才罷休。我本來就有神經(jīng)衰弱的毛病，被鬧得幾乎整晚都睡不著。我曾交涉過幾次，也找過小區(qū)物業(yè)，但人家根本不當回事，說裝修就是這樣。”熬了一個多月，本以為苦日子就要熬出頭的張先生卻沒有料到，隔壁家裝修接近尾聲了，但樓上的裝修又要開始了……

　　張先生的遭遇并不是孤例。筆者對周圍近100位親朋好友做了一個小型調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，雖然調(diào)查對象來自不同地區(qū)、有著截然不同的生活環(huán)境，但幾乎都遭遇過噪聲的困擾。其中，有30%左右的人曾經(jīng)或正在噪聲中生活超過兩個月時間，直至“習(xí)以為常”。由此可見，噪聲，作為城市生活的附屬品，正在“廣泛而持久”地影響著人們的生活。

　　什么是噪聲污染？按照《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定，環(huán)境噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。而環(huán)境噪聲污染，則是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。按照我國的城市環(huán)境噪聲標準，居民區(qū)一般為白天55分貝、夜間45分貝，這相當于人們一般交談時的音量。而在裝修中，最主要的噪音是電鋸和電鉆所產(chǎn)生的高頻音，最高在80至90分貝以上，即使經(jīng)過墻壁的隔音仍能達到60分貝以上。長期呆在這種環(huán)境下，不僅會使人心情煩躁，損害聽力，而且還會導(dǎo)致心理疾病。

　　然而，面對噪聲，公眾卻往往只能“干瞪眼”。“大家裝修不可能不用電鉆、電鋸，我家裝修也得用這些東西。所以只好自己調(diào)整，盡量降低噪聲的影響。實在覺得受不了了，我才會去找鄰居說說。”重慶市沙坪壩區(qū)被裝修噪聲困擾了一個多月的陳女士說，“一般碰到這種事情，要么跟鄰居協(xié)商，要么就找物業(yè)公司幫忙協(xié)調(diào)。這么點小事，又是隔壁鄰居，實在犯不上找政府部門投訴，麻煩、傷感情不說，還未必能解決問題。”

　　處罰

　　檢測數(shù)據(jù)復(fù)雜，不足以作為證據(jù)

　　社會公眾在遭遇噪聲困擾的時候，要么選擇默默忍受，要么選擇私下協(xié)商，很少有人知道我國針對噪聲污染還專門出臺了一部法律――1996年通過、1997年3月1日正式施行的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》。按照法律規(guī)定，環(huán)保部門承擔(dān)著對噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)。然而，在實際生活中，噪聲往往被細分為工業(yè)噪聲、交通運輸噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲等。因此，在具體實踐中，還需要城市規(guī)劃、文化、工商、城管、公安甚至港務(wù)等多個部門的協(xié)調(diào)配合。

　　事實上，各地對于噪聲污染防治的管理部門規(guī)定不盡相同。比如，以商家使用高音喇叭為例，重慶市將這種行為交由公安機關(guān)進行查處；湖北武漢市則將查處權(quán)力賦予了城市綜合管理主管部門。既要明白噪音污染的具體種類，又要知道負責(zé)管理該類噪聲的政府主管部門，這顯然增加了社會公眾投訴的難度。“由于在法律上并沒有建立環(huán)保、城管、公安等各部門之間的權(quán)力協(xié)調(diào)機制，也沒有明確各部門間權(quán)力運行的界限，因此，老百姓很難搞清楚哪個部門應(yīng)當對哪種噪聲污染負責(zé)，出了問題該向誰投訴、找誰解決。一旦發(fā)生部門之間相互推諉或者工作懈怠，也很難追究責(zé)任，容易出現(xiàn)選擇執(zhí)法、扭曲執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、懈怠執(zhí)法等現(xiàn)象。”中國環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長呂忠梅表示。

　　面對噪聲污染，公眾投訴無門，而執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中也是阻礙重重。“我們接到對商家高音喇叭擾民的投訴后，到了現(xiàn)場，他們二話不說就把聲音關(guān)小了。可等我們走了，聲音又開大了。有時候一個地方，我們要反反復(fù)復(fù)跑上好幾趟。”湖南省長沙市一名派出所民警說，按照規(guī)定，如果要對商家實行處罰，就必須有準確的噪音分貝值，但是檢測出來的數(shù)據(jù)往往還包括交通、人群等生活噪音，不足以作為處罰的依據(jù)，也就無法采取具體的處罰措施。

　　此外，執(zhí)法部門缺乏對環(huán)境噪聲污染的強制執(zhí)法權(quán)，也是造成噪聲污染難以根治的重要原因。按照環(huán)境噪聲污染防治法的規(guī)定，對造成環(huán)境噪聲污染的文化娛樂場所的處罰，須由縣級以上政府的環(huán)保部門出具；而對企業(yè)、公司等采取責(zé)令停業(yè)、搬遷、關(guān)閉等強制處罰措施的，也必須由縣級以上政府決定。

　　對策

　　修法正當其時，地方經(jīng)驗值得借鑒

　　公眾投訴難、政府執(zhí)法難、法院訴訟難，噪聲污染治理就像是城市管理中的哥德巴赫猜想一樣，陷入了“無人能管”的困境。一些專家學(xué)者建議，面對噪聲污染這一城市頑癥，應(yīng)該采取多管齊下的方法解決，其中首要的任務(wù)，就是抓緊修改現(xiàn)行環(huán)境噪聲污染防治法。

　　近年來，要求修改這部法律的呼聲一直不絕于耳。2011年，徐景龍等31名全國人大代表提出議案，要求修改環(huán)境噪聲污染防治法，建議完善噪聲污染防治的監(jiān)督管理體制；2012年的全國人代會上，四川省環(huán)保廳廳長姜曉亭等39位代表也在議案中提出，環(huán)境噪聲污染防治法由于頒布時間較長，很多規(guī)定已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，如法律對排污主體、排污領(lǐng)域規(guī)定覆蓋不全、違法行為定義不科學(xué)、法律責(zé)任不對應(yīng)、個別規(guī)定不符合實際以及可操作性不強等問題，建議修改相應(yīng)規(guī)定。據(jù)了解，目前，環(huán)境保護部已經(jīng)啟動了對環(huán)境噪聲污染防治法修改的前期調(diào)研論證工作。

　　還有學(xué)者建議，在執(zhí)法環(huán)節(jié)上進行必要的調(diào)整，明確部門執(zhí)法權(quán)限，將執(zhí)法權(quán)進行有效的配置和整合，以解決目前存在的噪音污染監(jiān)管多頭執(zhí)法難題。同時，還要健全和完善噪聲監(jiān)測、管理和執(zhí)法手段，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)。各地相關(guān)噪聲污染監(jiān)管機構(gòu)也應(yīng)當及時公布及完善投訴方式，簡化此類糾紛的處理程序，為公眾維權(quán)提供便捷途徑和法律保障。

　　在一些地方出臺的地方性法規(guī)中，也有一些新的亮點值得關(guān)注。深圳市在其環(huán)境噪聲污染防治條例中就明確規(guī)定：“居民委員會等群眾性自治組織應(yīng)當協(xié)助環(huán)保部門或者其他依法行使環(huán)境噪聲監(jiān)督管理職責(zé)的部門加強聲環(huán)境管理，組織開展環(huán)境噪聲污染防治的宣傳教育和環(huán)境噪聲糾紛調(diào)解工作”，同時也強調(diào)了媒體、業(yè)主、物業(yè)等在環(huán)境噪音污染治理中所應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任。“形成有序、有效的公眾參與，對于從源頭上控制噪聲污染十分必要。這比單純依靠政府的強制行政手段要更加有效。”呂忠梅表示。

　　上海市則嘗試建立3個層次的噪聲糾紛解決體系：一是充分發(fā)揮居委會等基層組織在噪聲糾紛中的協(xié)調(diào)與調(diào)解功能，明確居委會、村委會等設(shè)立的人民調(diào)解委員會參與鄰里之間噪聲糾紛調(diào)解工作；二是提升行政處罰效率，通過規(guī)定禁止行為、明確排放標準以及設(shè)定噪聲污染認定方式等，提升行政處罰可操作性；三是提示公眾，民事侵權(quán)責(zé)任除了行政救濟途徑外，當事人還可以通過民事方式解決糾紛，比如依法向人民法院提起訴訟等。