9月17日是環(huán)境保護部等6部委聯(lián)合頒布《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》一周年。一年來，北京、天津、河北等六省區(qū)市建立協(xié)作機制，共同治理大氣污染，其效果究竟如何是人們普遍關(guān)注的話題。

　　分析人士指出，治理大氣污染是一場持久戰(zhàn)，不僅需要節(jié)能減排、改變能源結(jié)構(gòu)，而且需要加強環(huán)境執(zhí)法。

　　欠賬多、包袱重、治理難

　　2013年9月，國務(wù)院頒布了《大氣污染防治行動計劃》，表明我國政府對空氣質(zhì)量治理提到了前所未有的高度。為了落實這一計劃，環(huán)保部等6部委啟動了由北京市牽頭的六省區(qū)市協(xié)作機制。

　　眾所周知，京津冀及周邊地區(qū)由于重工業(yè)較多、結(jié)構(gòu)性污染突出等問題，已成為全國大氣污染最嚴重的區(qū)域，今年7月份國內(nèi)空氣質(zhì)量較差的前10個城市中，京津冀占了9個。

　　據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，今年上半年74個城市總體空氣質(zhì)量有所改善，平均達標天數(shù)比例由58.7%上升為60.3%。其中京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善，13個城市達標天數(shù)比例提高3.2個百分點，空氣重污染發(fā)生的頻次、持續(xù)的時間和污染的強度同比均明顯降低。

　　不過，該區(qū)域大氣污染治理情況仍不容樂觀，空氣質(zhì)量反復(fù)比較明顯，甚至成了一種常態(tài)。從7月份單月來看，京津冀區(qū)域13個城市平均達標天數(shù)比例由48.6%下降到42.6%，空氣質(zhì)量有所下降。

　　中科院霧霾專項首席科學家賀泓認為，大氣污染不限于“一城一池”，其治理也并非“一朝一夕”，僅一年時間，還遠遠不是談成績的時候。不少地方環(huán)保欠賬太多，就像病人身體透支過度，難以一下恢復(fù)健康。

　　據(jù)分析，當前治霾形勢嚴峻的一個突出現(xiàn)象是，“環(huán)境承載”與“污染排放”失衡。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心國際技術(shù)經(jīng)濟研究所特聘研究員徐基仁指出，只追求對“環(huán)境承載”的資源供給，不對“污染排放”的消費進行管控，是頭疼醫(yī)頭。“啟動經(jīng)濟手段治理大氣污染，已到必要時刻。”

　　局部污染嚴重，企業(yè)直排偷排

　　針對京津冀地區(qū)的大氣污染狀況，北京、天津今年1月和7月先后大幅提高了二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮四項主要污染物的收費標準。

　　然而，北京市環(huán)境監(jiān)察總隊總隊長仲崇磊介紹，他們在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，北京有企業(yè)對排污數(shù)據(jù)進行造假，如在污水采樣中灌入自來水、斷電阻止超標數(shù)據(jù)上傳等，還有的企業(yè)請專業(yè)技術(shù)人員對自動監(jiān)測的校準軟件做手腳，修改斜率或設(shè)定限制，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸達標。

　　另一方面，河北省排污收費標準與京津地區(qū)的反差較大，其四項主要污染物收費標準僅為京津地區(qū)的2至3成。

　　業(yè)內(nèi)人士表示擔憂，這種“排污收費洼地”現(xiàn)象，導(dǎo)致部分化工企業(yè)寧可繳納排污費也不積極治污。

　　中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合指出，北京周邊工業(yè)污染源遍布，根據(jù)大氣流動和擴散的特性，其累加效應(yīng)將嚴重影響京津冀地區(qū)尤其是北京的大氣環(huán)境，污染防控形勢嚴峻。

　　記者沿107國道在距北京約百公里的河北省走訪，沿途不時可見一團團“黑霧”涌向天空。小煉油廠、小煉鐵廠、小加工廠等污染企業(yè)，是當?shù)刂匾闹\生場所，直排造成大氣污染嚴重，直接損害群眾健康。

　　專家指出，國家三令五申要求對污染物排放總量控制，但一些地方的污染企業(yè)仍然“有恃無恐”。因此，在大氣治理方面，聯(lián)防聯(lián)控必須要動真格，以制度推動區(qū)域治污一體化。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，環(huán)保執(zhí)法困難多

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在影響大氣治理的多項因素中，執(zhí)法薄弱是基層普遍難以解決的瓶頸。

　　在環(huán)保部門執(zhí)法過程中，有的檢查對象作弊，有的阻撓執(zhí)法，還有的與執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”，甚至“花錢作假買合格”，這些現(xiàn)象令治理效果大打折扣。

　　河北省某縣環(huán)保局相關(guān)負責人表示，環(huán)保執(zhí)法現(xiàn)在處于“弱勢”。以小塑料產(chǎn)業(yè)為例，一是取證難，違法作坊主為粉碎機焊上轱轆，聽聞執(zhí)法人員來了，粉碎機一拉就消失；二是處罰難，如按法律規(guī)定違法生產(chǎn)作坊應(yīng)處罰10萬元，但業(yè)主如果拒付，執(zhí)法部門也無可奈何。

　　中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會脫硫脫硝委員會副秘書長路光杰說：“劣質(zhì)煤與好煤，一噸價差一二百元，大電廠一天燒煤1萬噸，一年價差好幾億元，不用環(huán)保設(shè)備的鋼廠一年能省下至少數(shù)百萬元。”

　　河北省高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)比重大，其中鋼鐵、建材、電力三個行業(yè)煤炭消費量占全省能源消費總量的89.6%。石家莊連續(xù)幾年成為空氣質(zhì)量最差的城市，一個重要原因是水泥產(chǎn)業(yè)比重大。

　　鑒于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，河北省近年來向過剩產(chǎn)能多次“開刀”，但仍面臨巨大挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，河北僅完成6000萬噸鋼鐵壓減任務(wù)，就涉及幾十萬名直接間接的就業(yè)人員需要妥善安置，每年需支付社保資金上百億元。

　　專家認為，整治環(huán)保頑疾，環(huán)境執(zhí)法亟待出重拳，聯(lián)合防控需要動真格，考核地方政府要有約束性的環(huán)境質(zhì)量指標，經(jīng)濟增長方式必須轉(zhuǎn)變。（記者 倪元錦）