近年來，“霧霾”問題已成為我國大氣污染危害升級的突出標志,。一些霧霾嚴重的城市實施控煤、控車,、控油,、治污等污染防治措施，確有必要，也有成效,，但離實現(xiàn)呼吸上清潔空氣的目標尚遠,。而采用車輛限行限購、工廠停工停產(chǎn)等簡單化手段進行治理,，不僅容易引發(fā)社會矛盾,，而且治標不治本。那么,，霧霾到底應(yīng)該怎么治理,？

　　談治理，先要搞清楚霧霾的成因是什么,。雖然這還需要大量科研分析,，但基本判斷已經(jīng)可以作出，即明顯與我國國情中如下幾個要點緊密相關(guān)：第一,，我國約94%的人口聚居于僅占43%左右國土面積的“黑河―騰沖線”(亦稱“胡煥庸線”)的東南方,，使能源消耗,、環(huán)境污染壓力呈現(xiàn)“半壁壓強型”,；第二,，我國基礎(chǔ)能源主要是國內(nèi)儲量豐富的煤炭，目前全國電力供應(yīng)中約80%是需要燒煤的火電,，而煤的清潔化使用難度高，大氣污染等負面效應(yīng)突出,；第三,，前幾十年，我國在特定發(fā)展階段形成了重化工業(yè)支撐的超常規(guī)、粗放式,、外延型快速發(fā)展模式,，單位GDP能耗系數(shù)高，污染因素高度集中而難以有效化解,。這些情況可稱為我國能源―環(huán)境壓力方面的“三重疊加”,，也是在解決霧霾問題中辨證治理、對癥下藥的客觀依據(jù),。

　　在這“三重疊加”中,，除了人口分布、自然資源稟賦,、發(fā)展階段特征等基本上不可選擇的因素，還有可塑性強的制度機制因素,，后者存在的缺陷對于霧霾等環(huán)境問題的產(chǎn)生難辭其咎。煤,、電,、油等的價格形成機制以及能源耗用的制度安排存在問題,，形成了資源粗放利用的不良傳導鏈條。在“從煤到電”(又會傳導到眾多產(chǎn)品)的產(chǎn)業(yè)鏈上,，一直存在嚴重的比價關(guān)系和價格形成機制扭曲，助長了粗放浪費,、與節(jié)能降耗背道而馳的增長模式和消費習慣,。社會主體大多沒有真正把節(jié)電,、節(jié)水當回事,，而節(jié)電,、節(jié)水實際上就是節(jié)煤降污,，就是抑制和減少霧霾,。

　　這些年來,，政府在節(jié)能降耗方面采取了不少措施。但以行政手段為主的選擇式“關(guān)停并轉(zhuǎn)”,，操作空間有限,，僅適合為數(shù)不多的大型企業(yè),；以法規(guī)劃定準入技術(shù)標準的“正面清單”方式,，理論上適用于中小企業(yè),，但難免產(chǎn)生防不勝防的“人情因素”和設(shè)租尋租，出現(xiàn)種種扭曲和不公,，難以達到理想效果,。真正可靠,、效果無疑的治理方式，是通過深化改革形成以經(jīng)濟手段為主的長效機制,。通過經(jīng)濟杠桿，讓市場充分發(fā)揮配置資源的決定性作用,，讓市場競爭真正發(fā)揮優(yōu)勝劣汰作用,，把低效、落后,、過剩的產(chǎn)能擠出去，進而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，帶來藍天碧水和清新空氣,。

　　所以,，徹底解決霧霾問題,，必須抓住可塑,、可選擇的機制與制度安排問題不放。有必要從資源稅改革切入,，推動電力價格和電力部門系統(tǒng)化改革，進而推動完善地方稅體系和稅收制度的新一輪稅,、價、財聯(lián)動改革,。這一問題其實過去已被廣泛關(guān)注和討論,，還亟須在聯(lián)動改革上形成“路線圖”“時間表”和可行性方案設(shè)計。

　　去年12月1日起，全國煤炭資源稅由從量計征改為從價計征,，這正是新一輪稅,、價、財聯(lián)動改革的關(guān)鍵,。抓住我國煤炭市場價格走低的寶貴時間窗口，將資源稅從價計征的機制覆蓋到煤炭,，將進一步理順我國基礎(chǔ)能源比價關(guān)系，沖破利益固化藩籬,。充分反映市場供求關(guān)系的能源資源價格，會成為一只威力巨大的看不見的手,，促使全國6000多萬市場主體和13億多居民從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，積極主動地節(jié)能降耗,。那時,，企業(yè)會千方百計開發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝,、技術(shù)和產(chǎn)品，家庭和個人會注重節(jié)水節(jié)電,，減少浪費,。全社會都行動起來,，群策群力,，消除霧霾就指日可待。

　　政府除了做好改革頂層設(shè)計,、建好機制,，還應(yīng)更多關(guān)心群眾生活,。當能源資源比價關(guān)系的變化傳導到最終消費品時,，應(yīng)及時適度提高低保標準，使低收入群眾的實際生活水平不下降,。同時,，做好宣傳工作，引導人們自覺調(diào)整消費習慣,，踐行低碳生活。(賈康 作者為財政部財政科學研究所研究員)