新《食品安全法》實(shí)施一年之后，各部門在制度創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、方式創(chuàng)新上，都在積極的探索有益的做法。

比如，食藥監(jiān)部門與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門簽署了合作協(xié)議，相關(guān)部門建立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流會(huì)商制度、行刑銜接辦法、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)行“兩證合一”，將食品流通許可證和餐飲服務(wù)許可證合并為食品經(jīng)營(yíng)許可證；在嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展規(guī)范體系檢查；在餐飲服務(wù)單位推廣“明廚亮灶”工程等。

“食品安全是一項(xiàng)體統(tǒng)工程，不可能靠一部法律解決食品領(lǐng)域的全部問(wèn)題，必須緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的‘四個(gè)最嚴(yán)’要求，全面推進(jìn)配套法規(guī)制度的健全完善，形成互相支撐配合的法律體系，為保障食品安全提供制度保障。法律的生命在于執(zhí)行。”9月30日，國(guó)務(wù)院食安辦主任、國(guó)家食藥監(jiān)總局局長(zhǎng)畢井泉在《中華人民共和國(guó)食品安全法》實(shí)施一周年座談會(huì)上表示。

各部門共謀下一步工作

雖然在新《食品安全法》實(shí)施之后，全國(guó)食安全水平在不斷提高，但是當(dāng)前我國(guó)的食品安全基礎(chǔ)還比較薄弱，影響和制約因素還很多，部分領(lǐng)域和地區(qū)的問(wèn)題仍然比較突出，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

畢井泉表示，當(dāng)前食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患還很多，傳統(tǒng)的生物性風(fēng)險(xiǎn)、物理性風(fēng)險(xiǎn)依然存在，食品中農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)和食品添加劑濫用等的化學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)突出，這類風(fēng)險(xiǎn)憑感官無(wú)法識(shí)別，不容易防范，影響也難以預(yù)知。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)缺失容易產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。雖然近年來(lái)，我國(guó)加大了食品安全標(biāo)準(zhǔn)修訂的力度，但標(biāo)準(zhǔn)依然缺失、滯后、有的雖然有標(biāo)準(zhǔn)，但是沒(méi)有配套的檢驗(yàn)方法。全社會(huì)尚德守法的大環(huán)境尚未完全形成，少數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡漠，誠(chéng)信道德缺失，唯利是圖，違法犯罪扔有發(fā)生。監(jiān)管力量不足，人員業(yè)務(wù)能力、檢查檢驗(yàn)設(shè)備不能適應(yīng)監(jiān)管需要，統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管制度體系還需要完善。

“食品安全是一項(xiàng)體統(tǒng)工程，不可能靠一部法律解決食品領(lǐng)域的全部問(wèn)題。”畢井泉表示，“食安辦將積極配合全國(guó)人大法工委、農(nóng)業(yè)部、法制辦等有關(guān)單位，抓緊修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法實(shí)施條例以及其他食品安全法律配套行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等。”

對(duì)于地方性法規(guī)問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)表示，要加快推進(jìn)食品安全地方立法，在今年10月1日前，尚未制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法的省市自治區(qū)，應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人大常委會(huì)說(shuō)明情況。

“確保最嚴(yán)格的法律制度能夠落地。要進(jìn)一步完善食品安全法相關(guān)配套規(guī)定，細(xì)化落實(shí)規(guī)章、行政法規(guī)。進(jìn)一步完善監(jiān)管部門間的分工配合機(jī)制，明確國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門的職責(zé)。同時(shí)規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)。要厘清各部門監(jiān)管職責(zé)，形成監(jiān)督合力，確保食品安全監(jiān)管無(wú)死角。”許安標(biāo)表示。

一年來(lái)的改變

新《食品安全法》雖然還需要存進(jìn)一步完善和落地生根，但是整個(gè)社會(huì)的食品安全現(xiàn)狀已經(jīng)悄然發(fā)生變化。

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華在會(huì)上表示，食品安全法實(shí)施一年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，今年上半年例行監(jiān)測(cè)總體合格率為97.2%，沒(méi)有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。農(nóng)業(yè)部新制定農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1584項(xiàng)，大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)嗎。同時(shí)加快高毒農(nóng)藥禁限用步伐，目前已禁用的高毒農(nóng)藥達(dá)到39種，高毒農(nóng)藥使用量占農(nóng)藥使用總量的比重從本世紀(jì)初35%降至2%以下。深入開展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)范圍覆蓋全國(guó)152個(gè)大中城市、92個(gè)品種、94項(xiàng)指標(biāo)。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)排查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展了生鮮乳、獸用抗菌藥等專項(xiàng)治理行動(dòng)。

“農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)做到‘產(chǎn)出來(lái)’’管出來(lái)‘兩手抓、兩手硬。’產(chǎn)出來(lái)‘主要是以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)模化品牌化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)源頭可控制；’管出來(lái)‘主要是依法嚴(yán)管、全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)’從田頭到餐桌‘可追溯。農(nóng)業(yè)部將加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全法及農(nóng)藥、畜禽屠宰等相關(guān)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管有法可依。”陳曉華表示。

陳曉華介紹，下一步要加快追溯體系建設(shè)，正在抓緊建設(shè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品追溯信息平臺(tái)，制定追溯管理辦法和響應(yīng)的追溯標(biāo)準(zhǔn)及編碼規(guī)則，積極籌備全國(guó)范圍內(nèi)的追溯統(tǒng)一試點(diǎn)工作，并借助互聯(lián)網(wǎng)+，搭建涵蓋農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)監(jiān)管、質(zhì)量安全追溯的物聯(lián)網(wǎng)和信息網(wǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)線上線下兩個(gè)監(jiān)管融合發(fā)展。強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入社會(huì)信用體系，建立失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。

近幾年，國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)一直在進(jìn)行清理整合。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任金小桃介紹，目前，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委已經(jīng)牽頭組織完成了對(duì)近5000項(xiàng)各類食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理整合，已會(huì)同相關(guān)部門發(fā)布926項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，年底前還將發(fā)布200余項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋所有食品類別和主要健康危害因素，初步構(gòu)建起符合我國(guó)國(guó)情，框架、原則、科學(xué)依據(jù)與國(guó)際食品法典一致的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。

金小桃表示，“十二五”期間，累計(jì)獲得了一千余萬(wàn)個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和60萬(wàn)份食源性疾病病例信息，基本摸清了我國(guó)污染物和食源性疾病分布狀況等“家底”。加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告，建立了較為完善的延伸到社區(qū)和鄉(xiāng)村的食源性疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)，充分利用信息化和致病菌分子分型溯源技術(shù)，開展病例、暴發(fā)事件和病源食品分子溯源監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早分析、早通報(bào)”。有效發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估發(fā)現(xiàn)隱患的“偵察兵”作用和指導(dǎo)公眾健康飲食的惠民作用，完善國(guó)家、省、市、縣4級(jí)多部門通報(bào)會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)研判應(yīng)對(duì)小龍蝦致橫紋肌溶解癥、赤潮貝類毒素蓄積等風(fēng)險(xiǎn)隱患。

下一步國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)組建食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)作組，充實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估專家委員會(huì)，堅(jiān)持公開透明，“開門”做標(biāo)準(zhǔn)。將新食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品新品種等“三新食品”全面納入標(biāo)準(zhǔn)管理。發(fā)布實(shí)施《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃》，開展?fàn)I養(yǎng)與健康狀況監(jiān)測(cè)，著力提高人群營(yíng)養(yǎng)健康水平。

在嬰幼兒配方乳品方面，國(guó)家質(zhì)檢總局介紹，嚴(yán)格進(jìn)口食品安全監(jiān)管，實(shí)施進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉專項(xiàng)檢測(cè)工作計(jì)劃，截至今年8月底，全國(guó)國(guó)境口岸5470家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中有4539家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位推行了分級(jí)管理。

國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)吳清海表示，加強(qiáng)了進(jìn)口食品源頭監(jiān)管，探索創(chuàng)新以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)督抽檢、合格評(píng)定、分級(jí)監(jiān)管為主的進(jìn)口食品口岸檢驗(yàn)監(jiān)管新機(jī)制。

畢井泉在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，法律的生命在于執(zhí)行，要讓廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)擔(dān)負(fù)起保證食品安全的主體責(zé)任，對(duì)食品質(zhì)量安全承擔(dān)全部法律責(zé)任；各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，厘清監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)密監(jiān)管鏈條，下沉監(jiān)管力量，做到有責(zé)、有人、有崗、有手段，保證監(jiān)管部門有足夠的力量和資源有效履行職責(zé)；食品安全監(jiān)管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，對(duì)各類食品開展檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，這是食品安全監(jiān)管工作區(qū)別于一般商品市場(chǎng)管理的特殊屬性。

同時(shí)，畢井泉認(rèn)為，食品安全是人民群眾的事業(yè)，食品安全也要依靠廣大人民群眾共同維護(hù)。要及時(shí)公開食品安全監(jiān)管信息，讓消費(fèi)者權(quán)益得到保護(hù)，讓人民群眾主動(dòng)規(guī)避不安全食品，迫使不安全食品在市場(chǎng)上淘汰出局；讓執(zhí)法者受到約束，減少自由裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)法，接收社會(huì)監(jiān)督。