近日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡餐飲服務監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，新規(guī)中“利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務的，應當具有實體店鋪并依法取得食品經(jīng)營許可證”這一條，最受關注。只有制作空間，沒有就餐空間，算有實體店嗎？家廚等共享模式根本沒有實體店，還能做外賣嗎？針對這些問題，食藥監(jiān)總局相關負責人回應記者提問。

   1問：外賣必須有實體店鋪？

   不一定要有就餐場所，關鍵看能否保障食品安全

   “有實體店說明具有食品生產(chǎn)能力，有許可證說明有法律資質，如果發(fā)生食品安全問題，消費者能夠在監(jiān)管之下找到責任主體，這是最起碼的制度設計。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海介紹，目前一些外賣品牌采用中央廚房模式。

   中央廚房模式可以實行統(tǒng)一原料采購、加工，精簡了復雜的初加工操作，操作崗位單純化，工序專業(yè)化，有利于提高餐飲業(yè)標準化、工業(yè)化程度。

   食藥監(jiān)總局相關負責人回應：《食品安全法》對場所的要求主要是基于保障食品安全的目的提出的，并未限制是否應當具有可供消費者就餐的場所。《辦法》也只對許可條件進行了進一步的細化，并未限制是否應當具有可供消費者就餐的場所。

   2問：家廚外賣如何監(jiān)管？

   沒有實體店、沒有許可證，可參照對小作坊、小攤販的管理辦法

   有網(wǎng)友對家廚共享模式提出這樣的疑問，說出了很多人對家廚外賣食品安全問題的擔憂：“沒有營業(yè)執(zhí)照，沒有食品經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證，吃壞了算誰的？”

   食藥監(jiān)總局相關負責人就家廚共享模式的監(jiān)管給出了具體回復：如果符合《食品安全法》等法律規(guī)定的條件，則可以申請取得食品經(jīng)營許可證。如果不符合發(fā)放食品經(jīng)營許可證的條件，則可以根據(jù)所在地省、自治區(qū)、直轄市制定的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等具體管理辦法執(zhí)行。

   “家廚的食品安全隱患還是很大。如果沒有買賣，送給親朋好友，法律沒必要干預，但如果成為商事活動，涉及公共利益，就應辦理證照。經(jīng)營者自己也需要控制法律風險，如果真發(fā)生食品安全問題，出現(xiàn)生命危險，個人要對所有債務承擔連帶責任，而注冊公司則可享受有限責任待遇。”劉俊海說。

   3問： 外賣平臺明確哪些職責？

   出了問題不能提供商家真實信息，由平臺提供賠償

   近年來，網(wǎng)絡訂餐行業(yè)快速增長，據(jù)中國烹飪協(xié)會統(tǒng)計，2016年全國餐飲收入3.58萬億元，其中網(wǎng)絡訂餐市場規(guī)模突破3579億元，占比10%。

   食藥監(jiān)總局相關負責人介紹，部分網(wǎng)絡第三方平臺對入網(wǎng)餐飲服務提供者審查不嚴，造成一些無證經(jīng)營者上線經(jīng)營，還有部分網(wǎng)絡餐飲服務提供者公示信息虛假，隱瞞、誤導消費者。

   此次征求意見稿在厘清商家、第三方平臺與監(jiān)管部門責任的同時，著重細化了第三方平臺的職責：對餐飲服務提供者實地審查、實名登記、審查公示食品經(jīng)營許可證、簽訂協(xié)議明確食品安全責任，并對餐飲服務提供者的經(jīng)營行為和服務進行抽查和監(jiān)測。