前不久結(jié)束的2018年全國食品藥品監(jiān)督管理暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議,，對2018年各項工作進行了部署。會議提出,，在具體工作中做到“七個必須堅持”,，即必須堅持企業(yè)是責任主體的意識，必須堅持監(jiān)管部門的職責定位,，必須堅持風(fēng)險管理的原則,，必須堅持用好現(xiàn)場檢查的手段，必須堅持處罰到人的要求,，必須堅持陽光監(jiān)管的理念，必須堅持智慧監(jiān)管的創(chuàng)新,，加快食品藥品治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐,。 

       從2月6日起，本報推出“落實‘七個必須堅持’ 加快治理體系治理能力現(xiàn)代化系列談”欄目,，全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹全國工作會議精神,。敬請關(guān)注。  

       2018年全國食品藥品監(jiān)督管理暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議提出“必須堅持企業(yè)是責任主體的意識”,。強調(diào)企業(yè)是市場主體,，也是食品藥品安全的責任主體，必須對自己生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品質(zhì)量安全承擔法律責任,。 

      我國食品藥品監(jiān)管工作起步較晚,，受計劃經(jīng)濟體制的影響，以往對食品藥品安全問題主要強調(diào)加強政府監(jiān)管,，對企業(yè)責任落實重視不夠,，企業(yè)安全責任落實情況與發(fā)達國家相比還有很大差距。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,，以及對市場規(guī)律的認識和把握,，黨和政府對企業(yè)責任落實越來越重視。  

       新修訂的《食品安全法》明確規(guī)定,，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責,，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立健全食品安全管理制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負責人應(yīng)當落實企業(yè)食品安全管理制度,，對本企業(yè)的食品安全工作全面負責?，F(xiàn)行的《藥品管理法》也規(guī)定,，藥品生產(chǎn)企業(yè)必須按照國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)本法制定的《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》組織生產(chǎn)。近年來,，食品藥品監(jiān)管部門落實“四個最嚴”要求,，持續(xù)加強日常檢查、監(jiān)督抽檢,、稽查辦案和風(fēng)險監(jiān)測,，加大產(chǎn)品抽檢、案件查辦等信息公開力度,，加大處罰力度,，努力推動企業(yè)責任落實。  

       政策引導(dǎo),、法規(guī)要求非常明確,，監(jiān)管力度前所未有，但是從當前實際情形看,，企業(yè)的主體責任落實仍有不盡如人意的地方,。一些企業(yè)質(zhì)量安全制度仍不健全，一些生產(chǎn)經(jīng)營者仍輕視,、忽視甚至漠視質(zhì)量安全責任,，一些產(chǎn)品質(zhì)量安全方面還存在問題。食品藥品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全,，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)是消費的源頭和上游,，企業(yè)責任不落實，必然會增加安全風(fēng)險,，而風(fēng)險的傳遞則會損害人民群眾的利益,，其后果往往是消費者或政府為之買單。  

       心理學(xué)原理顯示,，人一旦從某種選擇中受益,，慣性的力量會使其不斷強化該行為；如果一個規(guī)則破壞者未被處罰,，其他人就會仿效,。因此，落實企業(yè)主體責任,，不僅是個別企業(yè)的問題,，更是整個產(chǎn)業(yè)的問題；不僅是食品藥品行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,，也是提升監(jiān)管部門依法監(jiān)管效率的重要前提,。 

       企業(yè)落實主體責任需要做到以下三點：一要轉(zhuǎn)變觀念。生產(chǎn)經(jīng)營者要對食品藥品的特殊商品屬性有深刻認識，切實強化質(zhì)量安全意識,、風(fēng)險控制意識,，強化尊重生命、尊重健康的道德意識和文化自覺,，把“要我做”變?yōu)椤拔乙觥?；各級監(jiān)管部門也要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，把“保姆式”的監(jiān)管變成“裁判式”的監(jiān)督,，充分發(fā)揮企業(yè)的積極主動性,。二要規(guī)范行為。生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴格依據(jù)法律法規(guī),、標準規(guī)范開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,，加強質(zhì)量管理，強化風(fēng)險控制,，發(fā)生問題時要及時處置,，依法賠償消費者損失；各級監(jiān)管部門要嚴格依法行政,，對企業(yè)違法違規(guī)行為及時查處,，對影響安全的行業(yè)潛規(guī)則堅決打擊，督促企業(yè)依法履責,。三要明確責任,。屬于企業(yè)的責任，企業(yè)必須承擔,，不可也不容逃避；屬于政府的責任,，各級監(jiān)管部門必須落實,，不能推諉缺位，也不能越權(quán)越位,，更不可越俎代庖,，要用界限明晰的監(jiān)管執(zhí)法保護守法者、懲戒違法者,，推進優(yōu)勝劣汰,。

       過去幾年的食品藥品監(jiān)管工作經(jīng)驗告訴我們，順應(yīng)時勢,，深化改革,，是提高食品藥品監(jiān)管水平的有效路徑。改革將政府為主的“管”安全,，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿悠髽I(yè)“產(chǎn)”安全,，符合監(jiān)管規(guī)律、順應(yīng)新時代的要求。理念的變革和改革的深入是相互激蕩,、彼此成就的,，認識到企業(yè)主體責任的重要性，本身就是歷史的進步,，必將為食品藥品安全的長治久安奠定更為堅實的基礎(chǔ),。