“舌尖上的安全”一直是民眾關(guān)注的話題,。8月25日,，最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部,、司法部,、國家食品藥品監(jiān)督管理總局等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法一線代表及專家學(xué)者,，共同參與了“食品藥品安全執(zhí)法與案例研討會”,，探討如何防范“地溝油”,、“毒豆芽”等爬上百姓餐桌。
嚴(yán)打之下,，食藥安全犯罪為何屢禁不止
據(jù)公安部治安管理局副局長華敬鋒介紹,，今年以來，各地按照公安部的部署,，因地制宜,，深入開展“打擊食品藥品犯罪深化年活動”，已偵破各類食品藥品犯罪案件1.1萬余起,。
“在打擊食品藥品犯罪過程中,，我們也清醒地看到，前期集中打擊的瘦肉精,、病死肉,、種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用藥物等重點(diǎn)問題，仍未得到徹底根治,，反彈苗頭明顯,。” 華敬鋒說,。
同時,，華敬鋒表示，新情況,、新問題也在不斷出現(xiàn),。“比如近期曝光的上海福喜公司事件,，反映出食品加工行業(yè)使用過期,、變質(zhì)原料問題突出?！?span>
據(jù)最高人民法院刑一庭副廳長李勇介紹,，2013年，全國各級法院審理審結(jié)生產(chǎn)銷售不合格,、標(biāo)準(zhǔn)不合格,、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品犯罪案件和銷售有毒有害食品犯罪案件2082件,，判決生效人數(shù)2647人,，同比增長188%和175%。其中,，判處有期徒刑實(shí)刑及以上刑罰同比增長了187%,。
“近幾年來，制售假冒偽劣藥品食品的違法犯罪活動十分猖獗,，相繼出現(xiàn)了三聚氰胺,、瘦肉精、蘇丹紅、地溝油,、毒膠囊,、塑化劑酒、毒豆芽等一批影響惡劣的大要案件,?！? 李勇表示，這暴露出我國社會管理中的短板,，也折射出當(dāng)下食品藥品領(lǐng)域安全風(fēng)險高發(fā),、信任危機(jī)的嚴(yán)峻形勢。
李勇說,，社會快速發(fā)展的同時,，危害食品藥品安全犯罪出現(xiàn)的新情況也是花樣百出。隱蔽性,、分散性,、流動性的特點(diǎn)，使得這類案件查處難,、取證難,、數(shù)額認(rèn)定難，從而影響了法律效果,。同時,，在執(zhí)法層面上，也存在一些制約打擊效果和打擊力度的瓶頸,。
“一是執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一,。”李勇說,，由于法律法規(guī)的原則性和滯后性,，隨著食品藥品安全犯罪手段、方式,、工具不斷翻新,，不同執(zhí)法部門之間，對新類型違法犯罪行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理不大統(tǒng)一,，這就導(dǎo)致了出現(xiàn)所謂的同案不同判或者量刑不均衡現(xiàn)象,。
在證據(jù)收集方面，李勇指出,，也存在不夠規(guī)范的問題,。“行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中依法搜集的物證,、書證,、電子證據(jù)等,，可以作為刑事訴訟的證據(jù)使用。但行政機(jī)關(guān)由于受各種因素的影響,，證據(jù)收集不夠全面,、不夠規(guī)范的情況時有出現(xiàn)，尤其是檢查報告,、專家意見,、鑒定意見，存在的問題比較突出,，往往達(dá)不到刑事案件的標(biāo)準(zhǔn)和要求,，制約了打擊力度?！崩钣抡f,。
李勇還強(qiáng)調(diào)，協(xié)作機(jī)制也有待進(jìn)一步完善,。目前,，食品藥品犯罪具有向跨地域、上下游產(chǎn)業(yè)一條龍方向發(fā)展的趨勢,。但不同地區(qū),、不同部門的合作信息共享機(jī)制尚不完善，地方保護(hù),、各自為政的現(xiàn)象較為普遍,，只有建立和完善各地區(qū)、各部門的高度協(xié)調(diào)機(jī)制,，才能形成打擊合力,。
此外，打擊不平衡也是較為突出的現(xiàn)象,?！艾F(xiàn)實(shí)中，打擊銷售終端的小商小販的下游犯罪偏多,，打擊生產(chǎn)商,、批發(fā)商、供應(yīng)商的上游犯罪偏少,，甚至出現(xiàn)了生產(chǎn)者不構(gòu)成犯罪,，銷售者構(gòu)成犯罪的現(xiàn)象?！崩钣抡f,。
“檢察機(jī)關(guān)在查辦案件中深刻認(rèn)識到,，食品藥品安全問題的存在,，有諸多深層次原因,。”最高人民檢察院瀆職侵權(quán)有關(guān)負(fù)責(zé)人霍亞鵬說,，我國是世界上最大的食品和藥品生產(chǎn),、消費(fèi)大國，但產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、組織化、集中化程度還不高,，現(xiàn)行監(jiān)管體制,、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測體系等還不盡完善,，監(jiān)管執(zhí)法力量明顯不足,，客觀上給食品藥品安全監(jiān)管帶來了很大困難。
華敬鋒說,，對食品安全領(lǐng)域的違法犯罪問題,，既要加強(qiáng)行政監(jiān)管，又要強(qiáng)化刑事打擊,。他表示,，行政執(zhí)法與刑事司法如何有效銜接，行政執(zhí)法證據(jù)如何有效轉(zhuǎn)換為刑事訴訟證據(jù),，是行政執(zhí)法工作繞不過去的門檻,。
監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)^職犯罪嚴(yán)重
此外，食品藥品安全領(lǐng)域的瀆職犯罪案件,，也呈現(xiàn)出涉及罪名多,、涉及面廣的特點(diǎn)。
“從近年來查處的相關(guān)案件看,，食品藥品安全監(jiān)管瀆職犯罪涉及罪名較多,。”霍亞鵬說,，除食品監(jiān)管瀆職罪外,，依據(jù)不同的犯罪主體和行為、結(jié)果,，還可能涉嫌玩忽職守罪,、濫用職權(quán)罪、動植物檢疫徇私舞弊罪,、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪,、徇私舞弊不移交刑事案件罪、幫助犯罪分子逃避處罰罪,、商檢失職罪,、動植物檢疫失職罪等,。
“從發(fā)案部門和發(fā)案環(huán)節(jié)看，涉及面也較廣,。工商,、質(zhì)檢、畜牧監(jiān)管,、食品藥品監(jiān)管部門等都有涉及,。” 霍亞鵬說,。
李勇提到,，要突出打擊重點(diǎn)，包括包庇,、縱容違法犯罪活動,，或者在監(jiān)督、查處違法犯罪活動中,，因玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊,、貪贓枉法等,，導(dǎo)致發(fā)生重大食品藥品安全事故或造成其他嚴(yán)重后果的國家工作人員。
李勇說,，要始終保持對危害食品藥品安全犯罪的高壓態(tài)勢,。“對罪行特別嚴(yán)重的犯罪分子,，該判處重刑的,，堅決判處重刑。罪行極其嚴(yán)重,，對人民群眾生命健康造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的,，該判處死刑的，要堅決依法判處死刑,。
保護(hù)舌尖上的安全,，根本出路在于推動社會共治
司法部副部長、政治部主任張彥珍認(rèn)為,，只有實(shí)現(xiàn)社會共同治理,，我國的食品藥品安全狀況才可能逐步改觀。
張彥珍說,，保證食品藥品安全,，一是需要生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)第一責(zé)任；二是需要食品藥品監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度、嚴(yán)格執(zhí)法,；三是需要司法活動與行政執(zhí)法密切配合,；四是需要媒體有效發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)作用，在全社會培育食品藥品安全意識和法制環(huán)境,。
“保護(hù)老百姓舌尖上的安全,，根本出路在于以法治思維和法治方式推動社會共治,?！?張彥珍強(qiáng)調(diào)，法制是食品藥品安全的根本保障,，科學(xué)完備的食品藥品安全立法,，嚴(yán)格到位的行政執(zhí)法，公正公開的司法審判和執(zhí)行,，全社會自覺遵守法律的觀念和行為,，對于實(shí)現(xiàn)食品藥品安全都是不可或缺的重要因素。
“當(dāng)前,，食品藥品安全問題依然突出,，監(jiān)管任重道遠(yuǎn)?！眹沂称匪幤繁O(jiān)督管理總局食品安全總監(jiān)郭文奇說,。
“今后的食品安全工作，要更多地從前期針對突出問題的‘亡羊補(bǔ)牢’,，轉(zhuǎn)到提早發(fā)現(xiàn)隱患風(fēng)險,、提早查處的‘未雨綢繆’上?！?華敬鋒說,。