縣級以上人民政府實行環(huán)境空氣質(zhì)量目標責任制，將灰霾控制作為主要指標納入目標績效管理

　　向大氣排放污染物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應設置永久性監(jiān)測點位和采樣監(jiān)測平臺

　　縣級人民政府應根據(jù)實際情況劃定露天燒烤經(jīng)營區(qū)，規(guī)范露天燒烤行為等

　　在禁燒區(qū)露天燒秸稈、飲食服務業(yè)經(jīng)營者未按規(guī)定安裝油煙凈化設施等行為將被處罰

　　本報訊 （記者 劉宇男）記者3月23日從省政府獲悉，省政府近日出臺《四川省灰霾污染防治辦法》。這是我省在全國率先制定的治理灰霾的專門規(guī)章，對造成我省灰霾污染的各類污染源及其治理措施，均有明確規(guī)定。該《辦法》將于5月1日起施行。

　　《辦法》明確了治霾責任主體，縣級以上人民政府實行環(huán)境空氣質(zhì)量目標責任制，并將環(huán)境空氣中灰霾控制作為主要指標納入目標績效管理。《辦法》還細化了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處的責任范圍。

　　《辦法》就工業(yè)廢氣粉塵污染、施工道路揚塵污染、車輛船舶排氣污染和露天焚燒煙塵污染等，提出一攬子防治措施。向大氣排放污染物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應設置永久性監(jiān)測點位和采樣監(jiān)測平臺；省、市（州）環(huán)保部門，應定期公布重點污染源單位名單；省政府確定的大氣污染防治重點控制區(qū)內(nèi)，不得新建、擴建高污染燃料燃用設施設備；從事各類土木工程及建筑拆除的施工單位，應采取措施防治施工揚塵污染，所需費用列入工程造價；縣級人民政府應根據(jù)實際情況劃定露天燒烤經(jīng)營區(qū)，規(guī)范露天燒烤行為等。

　　新《環(huán)保法》的很多規(guī)定在這部規(guī)章中落地，比如污染聯(lián)防聯(lián)控、跨區(qū)域協(xié)作等。《辦法》規(guī)定，省政府確定的大氣污染防治重點控制區(qū)內(nèi)的市（州）、縣（市、區(qū)）政府，要與相鄰同級人民政府建立跨區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，實行重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價會商機制，實施協(xié)作執(zhí)法、信息共享、預警應急等聯(lián)防聯(lián)控措施。

　　《辦法》對企業(yè)、社會公眾等造成大氣污染的各類違法行為，規(guī)定了具體罰則。在禁燒區(qū)露天燒秸稈，存放尾礦、廢石、廢渣、泥土等未采取防塵措施，飲食服務業(yè)經(jīng)營者未按規(guī)定安裝油煙凈化設施，使用揮發(fā)性有機物未在密閉環(huán)境中作業(yè)，露天切割、打磨石材等違法行為，都會被監(jiān)管部門責令停止，并處相應罰款。

　　灰霾污染，指在一定氣象條件下，由于人為排放以及在空氣中二次生成的大氣污染物造成空氣中細顆粒物濃度增加，導致能見度下降達到國家相關標準，影響人體健康的大氣環(huán)境污染現(xiàn)象。

　　禁止露天燒秸稈 黃標車限行全省聯(lián)動

本報制圖/盧浩

　　省環(huán)保廳負責人解讀《四川省灰霾污染防治辦法》

　　□本報記者 劉宇男

　　省政府近日出臺了《四川省灰霾污染防治辦法》。省環(huán)保廳副廳長楊雪鴻3月23日在解讀《辦法》時表示，密切結(jié)合省情，對秸稈焚燒、揚塵和機動車污染等治霾重點，《辦法》明確了依法監(jiān)管、防治資金來源及地區(qū)聯(lián)動的法律依據(jù)。“治霾有法可依，更有力量！”

　　秸稈禁燒納入依法行政軌道

　　“焚燒秸稈是灰霾形成的重要因素。”楊雪鴻介紹，盡管每年都在發(fā)出禁燒通知，但沒有法律依據(jù)，禁燒缺乏強制力，一直是治霾難點。

　　《辦法》第25條規(guī)定“禁止露天焚燒秸稈”，第42條還明確：在禁燒區(qū)露天焚燒秸稈是違法行為，相關部門要責令停止，并處200元以下罰款。“這意味著，秸稈禁燒納入了依法行政軌道。”楊雪鴻介紹，目前只有我省把秸稈禁燒上升到政府規(guī)章高度。

　　為使政府監(jiān)管責任真正“落地”，《辦法》第2條明確：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處有配合環(huán)保部門監(jiān)管秸稈焚燒的責任。楊雪鴻說，去年灰霾治理已納入市（州）和縣（市、區(qū)）目標績效考核，全省PM10平均濃度同比2013年下降5.7%，但個別市（州）并未完成目標任務。“《辦法》出臺后，今年沒有完成治霾目標任務的市（州），都將‘逗硬’實施區(qū)域限批、新聞曝光等處罰措施。”

　　施工揚塵治理費用列入工程造價

　　建筑揚塵污染突出，同樣是久治不愈的頑疾。去年11月，省大氣辦派出的聯(lián)合督查組在各市（州）督查和座談時，多地施工方訴苦說，灑水、覆蓋、“六不準”等揚塵治理措施沒跟上，是因為業(yè)主在工程預算時就沒有這筆環(huán)保資金。

　　楊雪鴻說，結(jié)合督查了解的情況，借鑒成都經(jīng)驗，《辦法》第14條規(guī)定“各類施工單位應當采取措施防治施工揚塵污染，所需費用列入工程造價”。這意味著，施工單位應依法找建設單位要這筆環(huán)保專項資金。

　　道路揚塵污染，各地也控制乏力。楊雪鴻說，“原因之一，是我省各城市仍以人工清掃為主，揚塵較大，而機掃是帶水吸塵。”《辦法》第17條規(guī)定，道路、廣場、停車場和其他公共場所清掃保潔，推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式。“并且，對城市管理來說，機掃的成本更低。”

　　《辦法》第20條，對礦山開采的揚塵治理規(guī)定了“設置圍擋、防塵布（網(wǎng)）、及時回填、綠化、修復生態(tài)”等強制性措施。楊雪鴻介紹，過去對礦山開采也有防塵要求，但主要在環(huán)評文件的技術(shù)方案里要求，納入《辦法》后，必須強制執(zhí)行。

　　限期淘汰黃標車和老舊機動車

　　對另一治霾難點――機動車尾氣污染，《辦法》第22條規(guī)定，市（州）政府應按有關規(guī)定限期淘汰黃標車和老舊機動車。

　　據(jù)省環(huán)保廳測算，成都地區(qū)機動車尾氣對PM2.5的貢獻率約為20%，尤以“黃標車”污染為大。“一輛重型載貨柴油黃標車排污量，相當于若干輛國IV標準的小型載客汽油車排污量。我省大部分機動車污染來自黃標車和老舊車，以及污染嚴重、按規(guī)定應淘汰的大型載貨載客汽車。”楊雪鴻說。

　　目前，全省只有成都實施了黃標車限行措施，外地黃標車仍可進入成都。楊雪鴻認為，限行黃標車，必須全省聯(lián)動。根據(jù)《辦法》第23條，縣級以上人民政府，要依法對黃標車采取限制區(qū)域、限制時間行駛的交通限制措施。

　　楊雪鴻透露，根據(jù)省環(huán)保廳計劃，年底前，全省所有地級城市的主城區(qū)都要禁行黃標車。今年內(nèi)，制定分階段淘汰污染嚴重的大型載客汽車、重型載貨汽車時間表，年底全部完成淘汰任務。省環(huán)保廳已向省政府建議，制定老舊汽車報廢更新補貼政策，有效提高車主淘汰黃標車的積極性。

　　霧霾污染，還跟我省以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)密切相關。楊雪鴻透露，我省已制定煤炭消費總量實施方案，《辦法》出臺后，省能源局將督促成渝城市群14個重點城市的地方政府，向縣市區(qū)和相關企業(yè)，層層分解落實煤炭消費總量控制目標。同時，鼓勵燃煤鍋爐煤改氣，禁止氣改煤。