隨著國家“三農”政策不斷落實，大多數(shù)農村地區(qū)的食品消費已經從溫飽型轉入小康型。與此同時，農民群眾日漸提升的食品安全需求與目前相對滯后的農村食品安全治理水平之間的矛盾日益凸顯。因此，建立全方位、全環(huán)節(jié)、全覆蓋的農村食品安全治理長效機制，著力解決當前農村食品安全存在的突出問題，有著重要的現(xiàn)實意義。
近年來，各級政府及各相關監(jiān)管部門切實把農村食品安全監(jiān)管擺在全年工作更加突出的位置，本著讓廣大農村地區(qū)群眾共享改革發(fā)展成果的原則，堅持標本兼治，堅持打防結合，集中力量抓好農村食品市場專項整治，嚴厲查處各類食品生產經營違法行為，解決農村食品安全突出問題，提升農村地區(qū)食品質量安全水平，取得了顯著成效。但由于農村食品產業(yè)鏈條長、環(huán)節(jié)多，引發(fā)食品安全風險的因素也在增多，農村食品安全問題仍然比較突出。
在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，存在濫用或不當使用農藥、獸藥及飼料添加劑等問題。在食品加工環(huán)節(jié)，部分小作坊不具備基本的生產條件和工藝，產品達不到食品安全標準要求。
在食品銷售環(huán)節(jié)，農村大集和城鄉(xiāng)接合部批發(fā)市場、農貿市場銷售的問題食品屢禁不絕。在餐飲消費環(huán)節(jié)，農家宴、農村聚餐的食品原材料采購、加工、保存不符合衛(wèi)生要求，存在餐飲衛(wèi)生條件差等問題。
黨和政府對農村食品安全始終十分重視，各級食品安全監(jiān)管部門多次開展了農村食品安全治理工作。但是，由于農村食品安全點多面廣，生產經營者數(shù)量眾多，不可能通過短期專項治理就可以根治，需要建立長效的食品安全監(jiān)管機制才能確保農民飲食安全。
（一）建立長效機制，需要政府主導和推動
各級政府應從維護農民身體健康的高度，把農村食品安全列入社會主義新農村建設的一項重要內容，切實加強對農村食品安全工作的領導，明確治理工作目標和原則，構筑“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)嚴格自律、社會廣泛參與”的農村食品安全工作格局。各級政府要不斷強化食品安全地方政府負總責的意識，將農村食品安全納入社會發(fā)展目標責任考核體系，層層分解落實，切實履行政府市場監(jiān)管的主體職責，大力推動食品放心工程和食品安全示范縣建設，構建從農田到餐桌的全程監(jiān)管體系。
（二）建立長效機制，需要補齊農村經濟社會發(fā)展短板
社會主義新農村不僅是“物的新農村”，核心是“人的新農村”。在農村食品安全治理過程中，要加大農村食品安全財政投入、出臺優(yōu)惠政策，大力推廣名特優(yōu)新農產品，采取產業(yè)扶植措施，促進農村食品產業(yè)向綠色、環(huán)保、規(guī)模化轉型升級。要增加批發(fā)市場、集貿市場基礎建設投入，改善市場環(huán)境。要在“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設基礎上，擴大農村連鎖超市覆蓋面，做好“最后一公里”的物流配送保障，提升農村食品銷售管理水平。要通過幫促引導，積極實施“農村食品安全信用體系”建設，在體制、機制和法制等方面加快建設和完善農村食品安全信用制度，提升廣大農村食品消費者的參與度和話語權，建立起政府、行業(yè)、社會三者相結合的評價體系和信用獎懲機制，發(fā)揮食品安全信用體系對農村食品安全工作的規(guī)范、引導、督促功能。
（三）建立長效機制，需要部門聯(lián)合強力監(jiān)管
食品安全是產出來的，也是管出來的。強化各部門的監(jiān)管協(xié)作，是農村食品安全長效機制的關鍵環(huán)節(jié)。
一是強化食用農產品源頭治理。各級農業(yè)部門要嚴格落實農獸藥登記使用制度，完善食品中農獸藥殘留標準，制定農獸藥合理使用準則和食用農產品種植養(yǎng)殖等良好農業(yè)操作行為規(guī)范，加大食用農產品質量安全監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測力度，建立健全覆蓋食用農產品種植養(yǎng)殖、加工銷售等各環(huán)節(jié)去向可查，來源可溯，責任可追的食用農產品追溯體系，著力解決農藥獸藥殘留問題，大力推行標準化生產，嚴格管控化肥、農藥、獸藥等農業(yè)投入品使用。
二是強化對農村食品生產經營行為全過程監(jiān)管。要規(guī)范對小作坊、小餐飲、小攤點的管理，將農村集市和廟會等農民群眾臨時性食品消費場所納入監(jiān)管范圍。圍繞農民群眾日常大宗消費食品、民俗食品等重點品種，針對食品標識不符合規(guī)定、銷售過期食品、回收再加工食品或更換包裝再銷售等突出問題，加大以農產品主產區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、旅游景區(qū)等為重點區(qū)域，以農產品和食品批發(fā)市場、集貿市場等為重點場所的監(jiān)管力度。加強對校園及其周邊和農村集體聚餐活動的食品安全監(jiān)管，制定管理制度措施，規(guī)范餐飲加工操作人員的食品加工制作行為和健康管理、食品及衛(wèi)生環(huán)境，有效防范食品安全事故。
三是強化農村食品風險隱患排查。各級監(jiān)管部門要以與農民群眾日常生活消費關系密切、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多、農民消費者投訴舉報較為集中、社會反映突出的食品為重點品種，以農產品和食品批發(fā)市場、集貿市場、城鄉(xiāng)接合部、旅游景區(qū)、校園及其周邊、邊遠自然村為重點區(qū)域，以農村食品消費高風險時段和節(jié)日期間為重點時段，有針對性地組織開展食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測工作，突出問題導向，實施清單式監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類食品安全隱患。
四是大力開展專項整治行動。嚴厲打擊違規(guī)使用禁用農、獸藥、高劇毒農藥、濫用抗生素、非法使用“瘦肉精”、制售假冒偽劣食品、假農資、“兩超一非”等違法行為，全面清理查處無證無照生產經營食品的違法行為、重點取締食品生產加工“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點”，始終對農村食品違法犯罪行為保持高壓態(tài)勢，強化行刑銜接，不斷打壓違法經營者和假冒偽劣食品的生存空間，讓違法犯罪者無處藏身。
（四）建立長效機制，需要強化宣教和社會共治
持之以恒地開展農村食品安全宣傳教育工作，特別是抓好新修訂的《食品安全法》的宣傳普及，充分利用全國食品安全宣傳周等宣傳活動，強化對農村食品生產經營者經常性的教育宣傳和政策引導，提高食品生產經營者質量安全意識。動員社會力量參與農村食品安全公益宣傳科普工作，采取貼近廣大農民生活和消費的渠道和方式，向農村消費者宣傳食品安全知識，增強農村消費者的自我防范意識、消費維權意識和識假辨假能力，引導其自覺抵制假冒偽劣食品。要培訓指導農民規(guī)范使用化肥、農藥、獸藥等農業(yè)投入品，通過進村莊、進校園、進農戶等方式，做到家家知、戶戶曉。同時，各監(jiān)管部門要暢通投訴舉報渠道，落實有獎舉報制度，引導村民自治組織和廣大農村消費者積極參與食品安全工作，積極構建守信激勵、失信懲戒機制。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，推動行業(yè)規(guī)范自律和誠信體系建設。加強與新聞媒體的合作，適時曝光農村食品安全違法典型案例，有效震懾違法犯罪分子。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級農村食品安全監(jiān)督網絡，發(fā)展農村食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員等群眾性隊伍，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵社會力量參與農村食品安全監(jiān)管和協(xié)同共治，形成全社會共同推進農村食品安全的良好氛圍。（作者系河北經貿大學京津冀一體化協(xié)同創(chuàng)新中心教授）