上海福喜食品有限公司用過期,、霉變原料制作快餐產(chǎn)品的案件已轉(zhuǎn)入處罰階段,。但是，更多的疑問還沒有消除：作為一家擁有多項榮譽的外企,，福喜是如何發(fā)生“過期門”事件的？此類食品安全事件,，到底要怎樣監(jiān)管才能不再發(fā)生,？

60個小時，從媒體曝光到輿論沸騰,，從監(jiān)管部門突擊檢查到調(diào)查取證,，從全國范圍幾十家連鎖企業(yè)、數(shù)千公斤產(chǎn)品下架封存到公安部門立案處理,、5名涉案人員被刑事拘留……“從今天起,，案件已轉(zhuǎn)入處罰階段，行政處罰,、刑事處罰程序都已啟動,。”7月23日,，上海市食藥監(jiān)局局長,、市食品安全辦公室主任閻祖強告訴記者。

使用過期原料,，“至少廠長以上同意才能實施”

“執(zhí)法人員20日晚間過來時,，穿著制服，開著執(zhí)法車,，拿著執(zhí)法證,，為什么保安要阻攔一個多小時,？”“對于媒體曝光的使用過期食品原料等情況，這件事情你們核查了嗎,？”“拿你們的質(zhì)量管理體系和記者反映的,、看到的、拍到的照片相對照,，哪些違反了你們原來的規(guī)定,？”22日晚，閻祖強再次約談福喜投資方,、歐喜投資中國區(qū)深加工部總經(jīng)理楊立群,，接連質(zhì)問。

閻祖強的惱火可見一斑,。20日晚19時30分,，當上海食藥監(jiān)局副局長顧振華帶領(lǐng)監(jiān)管人員到達上海福喜廠區(qū)時，被保安阻攔,，保安不認執(zhí)法證,，稱“上級領(lǐng)導沒有同意”就不能進入。直到21時05分左右公安人員到場,，監(jiān)管人員才得以入廠,；在生產(chǎn)車間，監(jiān)管人員又被攔在倉庫門外,，工作人員聲稱自己的門禁卡不在身邊,；辦公室多個抽屜被鎖上，電腦共享資料到一半,，網(wǎng)絡突然中斷……

楊立群回答說,，福喜事件是“個體事件”，是質(zhì)量管理體系執(zhí)行中出現(xiàn)的小“偏差”,。此前一晚,，福喜集團管理層發(fā)表的聲明中,，也這樣表示：“本次事件是一起個體事件,，集團愿為整個事件承擔全部責任?！?span>

但在閻祖強看來,，“這是有組織、有預謀的,，不可能是個別人的私自行為,。福喜不是小作坊，而是大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn),，從拌料到成品經(jīng)過多道工序,，對這些過期食品的處置，公司必定有一套相應的制度”。

上海福喜質(zhì)量部經(jīng)理在被約談時已承認,，對于過期原料的使用,，公司多年來的政策一貫如此，已說不清是從何時開始的,；這樣的做法,，“至少廠長以上同意才能實施”。

上海市工商局信息顯示,，上海福喜食品有限公司是一家外國法人獨資企業(yè),，投資方為歐喜投資（中國）有限公司。其母公司美國福喜集團,，是一家在全球17個國家擁有50多家食品加工廠的國際化食品集團,，成立于1909年，總部位于美國芝加哥,。

更為諷刺的是,，在福喜廠區(qū)，一個玻璃柜里擺滿了各個部門和組織頒發(fā)的獎項,。就在今年,，它還被評為“嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）食品安全生產(chǎn)先進單位（Ａ級）”。其在招聘網(wǎng)站的信息簡介中自稱,，是“麥當勞的最佳供應商”,。

目前，該公司已全面停產(chǎn),。22日晚,，上海市公安局已決定立案，并依法對上海福喜食品有限公司負責人,、質(zhì)量經(jīng)理等5名涉案人員予以刑事拘留,。

福喜食品生產(chǎn)和質(zhì)量控制的安全堡壘，到底是怎么被攻破的,？

違法風險低于所得收益,，企業(yè)鋌而走險

對于記者要求采訪的電話、短信,，麥當勞中國公司公關(guān)總監(jiān)許小姐一直沒有回復,。所有媒體拿到的都是同一個口徑：“麥當勞一直致力于為消費者提供高品質(zhì)與安全的食品……現(xiàn)有新聞報道顯示，所稱的不當行為系向麥當勞故意隱瞞,?！?span>

據(jù)查，上海福喜公司的產(chǎn)品被銷往近150家企業(yè),，包括麥當勞,、肯德基,、星巴克、德克士,、宜家等,，覆蓋20多個省市。事件發(fā)生后,，所有下游企業(yè)都在第一時間努力澄清與福喜公司的干系,。麥當勞、肯德基都強調(diào),，對供應商的管理都有著嚴格的標準和程序,，包括定期的檢查和第三方審查。

過去三年內(nèi),，上海市質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)部門對福喜公司共做過7次檢查,，為什么都沒發(fā)現(xiàn)問題？答案是：生產(chǎn)過程中刻意違法的行為不容易被發(fā)現(xiàn),。

福喜公司使用過期肉問題被揭露,，緣于該公司內(nèi)部人員的舉報和上海一媒體記者歷時兩個多月的臥底調(diào)查。非正常拍攝的視頻里,，除了過期變質(zhì)肉被再加工,、掉在地上的臟肉被隨手撿起扔進生產(chǎn)線、雞肉產(chǎn)品的保質(zhì)期被隨意篡改等觸目驚心的情節(jié),，還有麥當勞,、肯德基方面檢查時福喜公司通知車間，裝次品的藍色袋子被轉(zhuǎn)移,、藏匿的記錄,。因為深知，“被發(fā)現(xiàn)就不會給訂單了”,。

福喜的違法行為發(fā)生在生產(chǎn)過程中,。那些過期、變質(zhì)原料,，加上濃重的調(diào)味,，經(jīng)過200度高溫的油炸，在成品檢測中很難被發(fā)現(xiàn),。

中國政法大學經(jīng)濟法系副主任吳景明在人民網(wǎng)強國論壇接受訪談時說,，食品安全法明確規(guī)定,，食品加工企業(yè)不得使用過期的原材料,。福喜明知故犯，是直接故意的違法行為,，連擦邊球都算不上,。

從葛蘭素史克到福喜,，為什么不少外企在外遵紀守法，到了中國卻變了味,？“不能將外資違法歸于入鄉(xiāng)隨俗,、道德環(huán)境因素，最關(guān)鍵的因素還是我們的法律環(huán)境和違法成本問題,。一旦違法成本遠高于其違法獲得的利潤,，企業(yè)就不會鋌而走險?！甭蓭熀驴〔ㄕf,。

“有些外資公司為了利潤最大化，甚至默認或者變相鼓勵中國公司這樣干,?！鄙虾＝淮蟀蔡┙?jīng)濟與管理學院教授張新安認為，企業(yè)行為多數(shù)都是經(jīng)過深思熟慮盤算成本收益之后的結(jié)果,，而我們目前的監(jiān)管體系尚不完善,，且懲罰力度較弱，使得企業(yè)為這些違法行為所承擔的風險,，遠遠低于它們因此而取得的高額收益,。

《食品安全法》眼下正在修訂，據(jù)稱將是“史上最嚴”,，其對違法企業(yè)的處罰規(guī)定,，是貨值的五倍以上、十倍以下,。這樣的懲罰是否足夠高,？在閻祖強看來，中國地域廣闊,、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異大,，立法懲戒較謹慎，對于某一個地區(qū),，也許很難做到“罰它個傾家蕩產(chǎn)”,。郝俊波也表示，對食品違法案件的懲罰與涉案批次貨值掛鉤,，缺乏靈活性,，懲罰力度和其違法嚴重程度不一定成正比。

高額獎金鼓勵員工舉報,，“堡壘最易從內(nèi)部攻破”

在復旦大學管理學院教授蘇勇看來,，福喜制度化、常規(guī)化違法生產(chǎn),，相關(guān)部門和社會的監(jiān)管不力要負一定責任,，“很多政府部門對不良企業(yè)監(jiān)管不夠,，即使查出來也是輕打兩下。一頭是現(xiàn)實的利潤,，另一頭是看不見的社會責任,、經(jīng)營倫理，沒有良好道德感的企業(yè)家多半難以把握,。要讓所有企業(yè)經(jīng)營者看到,，一旦犯錯要付出極高成本，才能產(chǎn)生警示作用”,。

在閻祖強看來,，管好食品安全，要靠道德約束,、法律制約,，加上科學的監(jiān)管手段。

在新一輪機構(gòu)改革中,，食品藥品監(jiān)管部門的在編人員,，70%都放在了基層。上海已從嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)著手,，要求企業(yè)安裝電子眼并對監(jiān)管部門開放,，以便實現(xiàn)對生產(chǎn)行為的全時段、全過程監(jiān)控,。此外,，一個基于平板電腦的食藥監(jiān)人員規(guī)范執(zhí)法系統(tǒng)也已開發(fā)成功，即將推廣,。

郝俊波律師認為,，在企業(yè)監(jiān)管方面，除了懲罰,，美國更重視獎勵制度,，比如以高額獎金鼓勵員工舉報，一旦查實企業(yè)存在行賄,、違法生產(chǎn)等行為,，其重處的罰金中，會有20%至30%獎勵給舉報人,?！氨咀钜讖膬?nèi)部攻破?！彼f,。