利馬氣候大會(huì)日程已過(guò)半,，與往屆“劍拔弩張”不同,，本屆大會(huì)氣氛總體較緩和，雖然在一些問(wèn)題上仍有爭(zhēng)議,，但各方代表都對(duì)會(huì)議取得成果持樂(lè)觀態(tài)度,。本次大會(huì)上,，發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)氣候談判的作用越來(lái)越突出,，這為2015年在巴黎大會(huì)上達(dá)成新的協(xié)議打下重要基礎(chǔ)。
備戰(zhàn)巴黎大會(huì)
本屆利馬大會(huì)的一個(gè)重要任務(wù),，是推動(dòng)各方就巴黎大會(huì)上要達(dá)成的2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化新協(xié)議的要素交換意見,、增進(jìn)理解和縮小分歧。
發(fā)展中國(guó)家主張新協(xié)議包括減緩,、適應(yīng),、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、能力建設(shè)和透明度等要素,，并認(rèn)為這些要素具同等重要性。發(fā)達(dá)國(guó)家則主要突出減緩,，不愿在適應(yīng),、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面做出承諾,。事實(shí)上,，發(fā)展中國(guó)家的行動(dòng)力度很大程度上取決于資金、技術(shù)等支持,，但一涉及這些問(wèn)題,，發(fā)達(dá)國(guó)家總不愿采取實(shí)際行動(dòng)。
如何落實(shí)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,，如何讓新協(xié)議中規(guī)定的主要要素形成機(jī)制等,，都急需各國(guó)達(dá)成一致，讓氣候談判更進(jìn)一步,。
中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng),、首席談判代表蘇偉說(shuō)：“我們對(duì)第一周會(huì)議進(jìn)展持積極評(píng)價(jià)，但是涉及核心問(wèn)題仍需在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議進(jìn)一步磋商,。圍繞明年巴黎大會(huì)最終取得怎樣成果,，特別是各方期待的2015年新協(xié)議能否如期達(dá)成，才是利馬會(huì)議的重頭戲,?！?
歐盟談判代表埃利娜?巴德馬說(shuō)：“很明顯,，下周我們將會(huì)加倍工作，爭(zhēng)取在利馬會(huì)議上取得積極成果,。我們必須拋棄一些曾經(jīng)的‘舒適’,，做出一些‘犧牲’，去尋求與其他各方的共同點(diǎn),，推動(dòng)談判取得進(jìn)展,。”
督促落實(shí)承諾
利馬會(huì)議除了為巴黎會(huì)議做準(zhǔn)備外,，另一個(gè)重要任務(wù)就是督促落實(shí)此前協(xié)議規(guī)定的措施,，大會(huì)對(duì)各國(guó)落實(shí)2020年前行動(dòng)分別進(jìn)行了評(píng)估。
中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng),、外交部氣候變化談判特別代表高風(fēng)說(shuō),，當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家在提高減排力度方面遲遲不做出承諾，甚至不同意發(fā)展中國(guó)家提出的成立接觸小組進(jìn)行督促,，雙方已形成僵局,。此外，資金問(wèn)題同樣任重道遠(yuǎn),?！拔覀兿Ｍl(fā)達(dá)國(guó)家能在已有的政治承諾基礎(chǔ)上繼續(xù)努力，我們歡迎他們已經(jīng)做出的努力,，同時(shí)認(rèn)為目前的資金量與《哥本哈根協(xié)議》所確定的承諾相比差距還很大”,。
比如行動(dòng)方案方面的承諾，利馬大會(huì)前,，美國(guó)提出了自己的減排目標(biāo),，但這一目標(biāo)是否足夠還需核算；日本迄今為止沒有具體承諾,；歐盟提出到2030年溫室氣體排放量較1990年水平減少40%,，但事實(shí)上歐洲減排的潛力還很大。
到2015年5月前各方提出自主行動(dòng)目標(biāo),，是達(dá)成巴黎協(xié)議的重要條件,。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署5日在大會(huì)期間發(fā)布的首份全球《適應(yīng)差距報(bào)告》指出，在適應(yīng)氣候變化方面,，世界各國(guó)在資金,、技術(shù)和知識(shí)領(lǐng)域都存在巨大差距，即使到本世紀(jì)末全球氣溫升幅能控制在2攝氏度以內(nèi)的水平,，發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化的成本可能是以往估算的2到3倍,。這顯然又給各國(guó)的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)提出更高要求。
蘇偉說(shuō)：“敦促發(fā)達(dá)國(guó)家盡快采取實(shí)際步驟、盡快落實(shí)第二承諾期承諾是本次會(huì)議的重要議題,。一方面要求發(fā)達(dá)國(guó)家盡快批準(zhǔn)《京都議定書》第二承諾期修正案,，另一方面要進(jìn)一步提高發(fā)達(dá)國(guó)家2020年前的減排力度，真正落實(shí)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)資金能力建設(shè)支持的相關(guān)承諾,?！?
下周的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議可以對(duì)談判進(jìn)程提供更多政治方面的指導(dǎo)，某些重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題有望在更高層次得到解決,。
主導(dǎo)力量顯現(xiàn)
在氣候變化問(wèn)題上,，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的分歧始終存在，而在這兩大力量的博弈中,，發(fā)展中國(guó)家正努力爭(zhēng)取更多談判主導(dǎo)權(quán),，尤其是中國(guó)在其中發(fā)揮了重要作用。
從會(huì)前開始,，中國(guó)就與77國(guó)集團(tuán)等密切溝通,。而由中國(guó)和巴西,、南非,、印度組成的“基礎(chǔ)四國(guó)”，以負(fù)責(zé)任大國(guó)的態(tài)度,，致力于維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的利益,，在堅(jiān)持共同而有區(qū)別的責(zé)任原則下，推動(dòng)南南合作機(jī)制,。雖然它們不是發(fā)達(dá)國(guó)家,，卻主動(dòng)向其他發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)，贏得了尊重,。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境開發(fā)署副執(zhí)行主任易卜拉欣?蒂亞烏說(shuō),，中國(guó)等發(fā)展中大國(guó)不但自己制定了減排目標(biāo)，同時(shí)也愿意向其他發(fā)展中國(guó)家提供援助,，給全球應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)了彌足珍貴的力量,。
此外，利馬大會(huì)前發(fā)布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》也對(duì)談判進(jìn)程起到重要的推動(dòng)作用,。各方代表,、主要媒體和與會(huì)專家學(xué)者都對(duì)中美聯(lián)合聲明的意義予以肯定。蘇偉說(shuō)：“國(guó)際社會(huì)對(duì)此普遍給予高度評(píng)價(jià)和充分肯定,，相信聲明會(huì)直接對(duì)利馬會(huì)議產(chǎn)生積極重要的影響,，推動(dòng)巴黎新協(xié)議的談判進(jìn)程?！?記者 趙焱 賈安平 劉隆)